机械工业已成“重灾区”

　　机械工业已经是我国遭遇国际贸易摩擦的“重灾区”之一。据不完全统计，2010年至今国外已对我机械工业发起44起贸易救济调查(2010年7起，2011年16起，2012年11起，2013年10起)，采取的保护手段分别为：临时反倾销措施1起，特别保障措施1起，反倾销和反补贴(简称“双反”)2起，反补贴2起，反规避3起，保障措施2起，337调查4起，反倾销29起。2013年国外对我机械工业发起的10起贸易救济调查分别为：印度对石墨电极反倾销调查，加拿大对床垫用弹簧组件反倾销再调查，澳大利亚对变压器反倾销调查，澳大利亚对应用级风塔反倾销调查，印度对绝缘子反倾销调查，美国对取向电工钢“双反”立案调查，加拿大对碳钢紧固件“双反”再调查，南非对石墨电极反倾销调查，阿根廷对陶瓷绝缘子反倾销调查，美国对三一重工发起337调查。

　　近年机械工业遭遇贸易救济调查较多的分行业有：电工(焊丝、石墨电极、透平叶片、交流电机、同轴线缆、绝缘材料、电热炉、变压器等)、汽车(轮毂、客车、雨刷器和散热器等)、重型机械(电梯卷扬机、搅拌机和起重机等)、制冷(冷冻设备)基础件(紧固件和弹簧部件等)、石化通用机械(采油泵杆和空气压缩机等)、内燃机(压燃式活塞内燃机)和仪器仪表(电度表等)。

　　对策和建议

　　为维护我国机械工业产业安全，需要做好以下几方面工作：

　　首先，加强产业损害预警体系建设。通过预测、预警、预案和预控等环节加强机械工业产业损害预警工作。产业损害预警工作是运用国际通行规则，维护国家经济利益和产业安全的基础性、预防性工作,是维护产业安全的有效措施。行业组织在产业损害预警体系建设中尤其应发挥其独特优势。

　　其次，放宽外资准入应以保障我国产业安全为前提。扩大对外开放符合我国整体经济利益，但放宽外资准入应当兼顾国内产业发展的水平和实际需求。在扩大对外开放过程中，建议运用好国际通用规则，加强对“负面清单”合理规划和科学管理，维护我国装备制造业的核心利益和合法权益。

　　再者，转变外贸发展方式，促进贸易平衡。敦促欧美国家承认我国市场经济地位国，放松对我高技术出口管制，逐步改变中美贸易不平衡局面。健全技术法规、标准以及认证体系，破解碳关税壁垒;区别对待不同经济体的贸易保护措施，对贸易保护主义要坚决抗争，不应战就没有赢的机会。

　　再次，鼓励有条件的装备制造企业“走出去”。我国机械工业在世界上具有独特的优势，就产业规模而言已具备“走出去”的实力。我国机械工业对外贸易也具备了相当的规模，出口结构不断升级，出口市场实现多元化。机械工业资本输出的能力在增强，尤其民营企业“走出去”的积极性不断高涨。建议政府出台有力的措施，进一步鼓励有条件的企业“走出去”。

　　最后，为应对贸易摩擦和维护机械工业产业安全，中国机械工业联合会正努力发挥其应有作用。如成立中机联系统应对贸易摩擦工作领导小组，在有关政府部门指导下积极开展产业损害预警工作：编写和报送产业损害预警信息;建设和维护中国产业安全指南网机械工业子站;召开机械工业产业安全信息通气会;举办机械工业领域应对贸易摩擦培训班等;为保护环境和确保生产安全，对旧机械设备进口进行跟踪和监督，尤其对进口的旧机电设备是否影响生态环境及国内产业安全等，及时向有关部门提出行业意见和反映行业诉求;针对跨国公司的并购行为配合有关部门或直接参与反垄断调查;重视开展产业国际竞争力评估与研究和关税减让对产业影响等问题的调查研究等。