煤炭业利润下降引发资源税改革契机

　　财政部最新数据显示，今年1-7月国有煤炭行业实现利润同比下降明显。

　　实际上，煤炭行业困境早已引起相关部门注意，今年7月底国家发改委等部门召开全国煤炭行业脱困工作会议提出，严格控制超能力生产，限制不安全生产，化解产能过剩等要求。

　　“为帮助煤炭行业摆脱困境，关于限产以及进出口关税调整等一系列扶持政策正陆续出台。”卓创资讯分析师刘冬娜在接受《证券日报》记者采访时表示，近期神华、中煤两大巨头带头实行“限产保价”，短期或对缓解产能过剩、煤企止损起到一定作用，其实施情况和效果有待验证。

　　令人欣喜的是，受益于煤炭巨头陆续限产保价的利好消息，煤炭期货价格和相关股票双双迎来反弹。

　　利好消息不仅仅是“限产保价”政策。近日，山西 、陕西 、内蒙古等主产煤地纷纷出台规定，集中清理规范涉煤收费。以陕西省为例，号称“史上最严”的清费措施，有望为煤企每年减负135亿元以上。如此大力度的清费行动，被业内人士认为是为煤炭资源税改革的开局铺路。

　　“目前煤价跌得‘深不见底’，税费负担又很重，单靠地方政府救市，效果并不好。”多位煤炭行业人士向《证券日报》表示，在当前煤炭触底并且难获反弹的形势下，资源税改革越快越好。

　　财政部部长楼继伟日前也公开表示，将加快煤炭资源税改革。按财政部说法，资源税从价机制年内将覆盖到煤炭，这意味着最快今年内就能迎来资源税改革，不过，财政部并没给出具体时间表。

　　“煤炭资源税税率是当前改革需要考虑的重要环节。”在厦门大学能源经济研究中心主任林伯强看来，资源税改革需要兼顾税率的有效性和经济对能源成本的敏感性。比较保守的选择是：开始时可以仿照油气资源税税率，将煤炭资源税率设在5%，以后逐步提高。“费改税之后，税收如何分成，地方中央各占多少，都需重新制定，也牵涉到很多经济利益在里面”。

　　市场人士预计，虽然清费措施的推出提振了煤炭板块的信心，但这种提振的持续效果并不会太久，与此同时，煤炭资源税改革仍存很多不确定性，预计下半年我国煤价将继续维持弱势运行态势。