11月26日，国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(下称《意见》)，专门提出鼓励社会资本加强能源设施投资，涉及电力、电网、油气管网储存设施和煤炭储运、价格机制理顺。

　　电力电网领域更是全面放开。常规水电站、抽水蓄能电站，核电和清洁电力都鼓励社会资本参与，电网更是点名输电线路引入社会资本。

　　中国水力发电工程学会副秘书长张博庭对《第一财经日报》记者称，吸引社会投资更多的是吸引融资、分担风险，能源项目本身的投资回报率一般稳定但不一定高。

　　根据《意见》，电力和电网引资成为其中浓墨重彩的一笔。

　　具体而言，电力建设领域，鼓励社会资本投资常规水电站和抽水蓄能电站。引入社会资本参与核电项目，鼓励民间资本进入核电设备研制和核电服务领域。

　　社会资本还可以投资建设风电光电、生物质等清洁能源项目和热电联产机组，进入清洁高效煤电项目、燃煤电厂改造领域。

　　电网领域，吸引社会资本投资建设跨区输电通道、区域主干电网完善工程和大中城市配电网工程。社会资本还可以参与投资建设分布式电源并网工程、储能装置和电动汽车充换电设施。

　　张博庭对本报记者分析说，水电站建设与政府审批、投资回报率有关。目前的政策更多是表态，要求国企通过混合所有制引入社会资本、分担风险，但很难出售投资项目本身。

　　一位参与小水电站投资的私人老板对记者称，考虑和央企合作，民企基本没有话语权和控制权，要是有可能，还是希望直接将项目出售给央企，再投资新项目，而不想与央企共同经营。

　　电力和电网之外，油气领域再次得到特别强调。

　　早前的政策已经陆续出台，包括油气管网、储气库建设、LNG(液化天然气)接收站建设等向民企开放;取消和下放一些项目核准权。并且，已有民企参与相关设施建设，民企新奥、广汇和哈纳斯等都涉足到沿海的LNG接收站建设。

　　储气库建设早有动议，但和分布式电站与抽水蓄能电站面临同样的问题，即价格机制没有理顺。目前的天然气价格和电价没有完全理顺，一些企业从储气本身难以通过价差来获利，可能没有动力专门投资于储气。

　　作为配套，理顺能源价格机制也被提及：将进一步推进天然气价格改革，2015年实现存量气和增量气价格并轨，逐步放开非居民用天然气气源价格，落实页岩气、煤层气等非常规天然气价格市场化政策。

　　“这些价格政策出台后，方能看到联动机制，才能决定是否适合参与投资。”一家涉足发电和管道投资的民营燃气企业人士称，“要看《意见》，更要等实施细则，然后才能作投资决策。”