从扩展幼儿园到引进港澳高校 广东教育一年投入3000亿

　　从学前教育到中小学再到高等教育，广东正以惊人的速度，全方位补齐教育短板。

　　广东近期召开的全省教育工作会议透露，今年广东将有11所高校(校区)建成招生，其中9所落户粤东西北地区，将填补部分地市没有本科高校或者没有高职院校的空白，实现地级以上市本科高校(校区)、高职院校全覆盖。

　　与之相对应的，是广东在教育领域的高投入。根据教育部、国家统计局、财政部发布的2019年全国教育经费执行情况统计公告，广东一般公共预算教育经费达到3217.77亿元，是唯一突破3000亿元的省份，同比增长14.7%，总量和增速均位居全国第一。

　　在各级教育生均一般公共预算教育经费增长情况中，广东幼儿园、普通高等学校经费增长最为明显。其中，幼儿园从4600.67元提升到6039.55元，增长31.28%，普通高等学校从29901.32元提升至36290.78元，增幅21.37%。

　　此番在教育领域的集中发力，其背后的原因在于，作为连续32年GDP全国第一的经济强省，广东的教育实力整体落后，与其经济实力很不匹配。广东省“十四五”规划建议也提出，要加快教育强省建设。

　　目前，广东正努力在学前教育、中小学教育领域增加学位数量、提升学位质量；高等教育领域，广东与港澳的合作也在逐渐深化，实现高校人才与产业的高效对接。当然，教育补短板不是一朝一夕就能完成，加快推动现代化教育高地建设，将成为广东接下来的主要着力点之一。

　　基础教育优质学位需求大

　　2021年广东要办好的十件民生实事中，第一件就是“促进普惠性学前教育扩学位、提质量”，其重要性和迫切性不言而喻。

　　“学前教育的需求最大，主要是解决上学难、上学贵的问题，具体而言，就是上公办学校难、上私立学校贵。”广东省人大教育科学文化卫生委员会副主任委员张志刚向第一财经记者表示，近两年广东学前教育的供需矛盾越来越突出和严峻。

　　深圳市龙岗区清林小学校长农凌在接受第一财经采访时也表示，近几年学前教育和小学教育的学位供给增长很快，广东公办幼儿园占比已超过50%，但总体的学位供给还是处在一个相对紧张的状态。此外，很多民办幼儿园在转成公办之后，存在诸如管理水平不高、教师专业素养参差等问题。

　　学位紧张的阶段除了学前教育，还有小学教育。2019年，广东省小学在校生人数达到约1033万，约占全国小学生人数的9.79%，是拥有在校小学生人数最多的省份。这主要是因为广东外来人口的规模日益庞大，同时，常住人口也在进一步向珠三角都市圈聚集。

　　《2019年广东人口发展状况分析》显示，珠三角核心区始终是全省常住人口数量增幅最大、增长速度最快的区域，其中，广州、深圳两个超级大城市的人口分别比上年净增40.15万人和41.22万人，占同期全省以及珠三角核心区常住人口增量的46.50%和55.73%，是对珠三角核心区以及全省常住人口增量贡献率最高的地级以上市，对全省人口增量的贡献率持续保持在46%以上。

　　广东省省长马兴瑞作今年政府工作报告时提出，要大力推进以人为核心的新型城镇化。广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大现代化都市圈要增强集聚功能，引导常住人口向中心城市、城市群和城镇有序转移，以常住人口为基准合理配置教育、医疗等公共服务资源。

　　对此，中山市教育教学研究室教研员刘燕强调：“在教育配套上，不仅要考虑外来人口的聚集，还要考虑本地常住人口向城镇的转移，城镇学校的建设迫在眉睫，必须提前规划，储备足够的教育资源。”

　　广州市教育局相关工作人员向第一财经记者表示，广州市基础教育学位总体上满足需求，但受全面二孩政策实施、外来人口导入、教育规划用地有限，以及城市更新改造等多重因素影响，部分区域存在结构性供给不足。

　　实际上，过去三年，广州的学位已经实现了较快增长。数据显示，广州小学招生数由2016年的18.03万增加到2020年的19.84万，小学学校数量由2016年的953所增加到2020年的992所，在校生数由2016年的96.85万增加到2020年的112.51万人。

　　同时，在这几年提升中小学校基础教育设施的实施过程中，广州积累了一些特大城市中小学校建设经验，包括老城新区土地均扩容，增加公办学校学位供给，缓解优质学位供需矛盾；深入推进集团化办学的方式来促进全市基础教育的均衡优质发展等。

　　至于另一特大城市深圳的基础教育发展问题，农凌认为：“深圳的基础教育发展较好，目前学位也足够，但主要问题是人们对优质学位的需求更加迫切了，始终还是存在优质学位不足、不均衡的问题。”

　　要解决人的问题

　　与人们对优质学位的旺盛需求相对应的，是广东对优秀教育人才的求贤若渴。近几年，广深中学教师招聘出现高年薪、高学历等现象，屡屡成为热议话题。

　　比如，广州某知名中学日前公布了由广州教育系统主导的校园招聘“优才计划”签约名单，共20人，其中包括博士6人、硕士12人、本科生2人，其中毕业于北大和清华的有16人。同样，深圳一些名校如深圳南山外国语学校也曾公布过公开招聘引进的教师名单，基本也是毕业于清华北大或境外名校的硕士或以上学历人才。

　　这些热点背后，是广东对加强教师队伍建设的迫切需求。2019年，广东普通小学生师比高达18.68:1，仅次于福建，排名第二；此外，普通初中生师比为13.34:1，普通高中生师比为12.35:1，其中小学、初中的生师比均高于全国平均水平。

　　农凌分析：“目前教师编制还是偏紧，生师比标准已经是很多年前的了，需要更合理的配备。为了更好地关注每个孩子成长、因材施教，教学班额要控制，虽然不能一步到位，但肯定是长远发展的趋势，但这对于有大量人口涌入的广东来说，确实是很大的挑战。”

　　此外，农凌认为，对优质学位的追求在一定程度上也是对优质师资的追求，需要加大力度建设教师队伍，一方面要通过提高教师待遇以及社会地位等措施吸引更多人才，另一方面则要依靠本土培养，提升教师素质。

　　“除了钱，最关键还是要解决人的问题。要为更多优秀高中毕业生提供高水平师范院校，广东在这方面有着严重的不足。”刘燕直言，基础教育与高等教育有着密切的联系。

　　刘燕认为，高水平师范院校较少、高校招生数相对不足、学位竞争激烈等，都是广东师范教育中需要解决的关键问题。她表示，广东的高考人数一般在75万人左右，目前却只有4所重点高校在为优秀的高中毕业生提供师范类专业的学习机会，重点高校在2018年招收师范类专业学生2158人，也就是说，每万名考生中只有28.5人有机会读重点高校的师范类专业。

　　她还表示，国际上，开设教育学院几乎是高水平综合性大学的标配，比如哥伦比亚大学、斯坦福大学等均设有教育学院，发展教育学科，培养专家型和领袖型教师。

　　事实上，我国的综合性大学成立师范学院，重启师范教育，在政策的引导下，正逐渐成为趋势。

　　2018年，中共中央、国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，明确提出“支持高水平综合大学开展教师教育。创造条件，推动一批有基础的高水平综合大学成立教师教育学院，设立师范专业，积极参与基础教育、职业教育教师培养培训工作”。

　　政策出台后得到多地响应，比如，2019年10月，南京大学成立陶行知教师教育学院；去年11月，上海交通大学教育学院正式成立，首届录取的教育硕士专业学位研究生将于2021年秋季入学。

　　刘燕表示：“如果要振兴广东教育，要建设教育强省，就要想方设法吸引更多优秀高中毕业生报读师范类专业，为他们提供就读高水平师范院校的机会和渠道。广东的高校也需要紧跟国家政策，为义务教育输送人才。”

　　港澳高校加速进驻广东

　　广东作为历年来的高考大省，自2016年以来，每年的高考报名人数直线上升，但从录取率来看，2020年，广东高考报名人数是78.8万人，本科批次录取了28.6万多人，本科录取率约为36.29%，远低于北京、上海、浙江等省份。

　　值得注意的是，广东高考人数超江浙沪三省市之和，但高校数量却相对较少。根据粤港澳大湾区高等教育大数据研究中心等发布的《粤港澳、京津冀、长三角地区高等教育与经济发展报告》，2018年，长三角高校为458所，京津冀高校数量次之，为270所，粤港澳数量最少，为181所。此外，广东仅有4所211院校，优质高校的数量偏少，长远来看难以支撑产业升级和高质量的经济增长。

　　近几年，广东意识到自身在高等教育方面的落后，开始大力补短板。2018年，广东开始实施高等教育“冲一流、补短板、强特色”提升计划，分类推进“高水平大学建设计划”“粤东西北高校振兴计划”“特色高校提升计划”。

　　该计划实施两年颇有成效。今年，广东将实现地级以上市本科高校(校区)、高职院校全覆盖，另一方面，珠三角城市也开始紧锣密鼓筹建高校。截至目前，本地自办大学如广州交通大学、深圳师范大学、大湾区大学、中山科技大学等，以及合办高校如中国科学院深圳理工大学、香港科技大学(广州)等都陆续开工建设。

　　对此，华南师范大学粤港澳大湾区教育发展高等研究院院长卢晓中在接受第一财经记者采访时表示：“广东在近些年的政策支持以及投入还是卓有成效的，在一定程度上弥补了过去长期以来高水平大学不足的短板，但高等教育的发展不是一朝一夕的，所以这种短板实际上还没有从根本上改变。”

　　针对高校建设，刘燕向第一财经记者表示，一方面还是要增加高校数量，另一方面，要争取把新建大学建设成高水平大学，尤其是要在起始阶段提供一个更高更好的平台，比如以“省市共建”方式支持高校建设。

　　2021年，广东将谋划新一轮的“冲一流、补短板、强特色”提升计划，在新的起点上推进全省本科高校分类发展、内涵发展，重点培育建设一批入选ESI(基本科学指标数据库)全球排名前1%或国内前十的学科。

　　值得一提的是，广东与港澳在高等教育方面的合作正在逐渐深化。

　　近日，教育部、广东省人民政府联合印发《推进粤港澳大湾区高等教育合作发展规划》，注重强化四个方面的特色：强化粤港澳高等教育互联互通的体制机制创新，强化粤港澳高等教育优势互补，强化高等教育交流合作，强化高等教育对科技和产业的服务支撑作用。

　　第一财经记者梳理发现，广东与港澳的合办大学包括香港科技大学(广州)、香港理工大学(佛山)、香港城市大学(东莞)、澳门科技大学(中山)的筹建已逐渐提上日程，预计将于2022年至2023年陆续开校。

　　“粤港澳大湾区要建成国际科技创新中心，需要广东有非常强大的高等教育实现支撑。这一方面要求广东的高水平大学可以产生原创性成果，另一方面，还要讲究科教融合、产教融合，需要建设不同层次的大学，不仅要有高水平综合性大学，还要有高质量的应用型大学，从而形成教育链、人才培养链与产业链、创新链有效衔接。”卢晓中说。

　　要什么人就培养什么人

　　无论是在自办院校还是合作院校的建设上，粤港澳大湾区对于高新技术和前沿领域的人才培养需求都溢于言表。

　　以香港科技大学(广州)为例，学校官方表示，拟建的广州校园会专注更多的跨学科主题，课程设计将围绕讯息、功能、系统、社会四个枢纽定位，研究范畴涵盖数据科学、机械人与自动化系统、人工智能、先进材料等新兴和前沿领域。

　　备受关注的大湾区大学在学科设置和合作上亦是如此。根据东莞市政府对于大湾区大学项目分季度进度安排的文件，将争取高端科技资源参与大湾区大学办学，加强与科研机构、高新技术企业和知名高校之间的合作；会同松山湖材料实验室、松山湖机器人研究院、广东工业大学开展人才培养前期探索。

　　这些高校的发展规划和学科设置，与粤港澳大湾区当前的人才结构与产业结构并不完全相符有直接关系。

　　广东省今年的政府工作报告强调，要加大基础研究力度，强化应用基础研究主攻方向，积极参与国家战略性科学计划和科学工程，争取在信息光子、新材料等领域启动新一轮部省联合重点专项；深入实施“广东强芯”行动，加快在集成电路、工业软件、高端设备等领域补齐短板；精准实施省重点领域研发计划、重大基础研究项目、粤港粤澳科技创新联合资助计划，瞄准人工智能、区块链、量子科技、生命健康、种子科学等前沿领域加强研发攻关，加快培育未来产业。

　　然而，根据《粤港澳、京津冀、长三角地区高等教育与经济发展报告》，广东经济发展速度快、水平高、就业市场广阔，对于广东省内外的高校毕业生都具有虹吸效应。2018年，广东本科毕业生在本省的就业贡献高达92%；同期，在广东就业的省外生源占比达50.6%，省外流入广东的本科毕业生为广东产业升级提供人力支撑。

　　但需要注意的是，目前本科毕业生的供给仍较多来自传统专业，来自新兴学科专业的人才较少，未能完全适应产业升级与转型的需要，特别是在电子电气设备制造业、信息产业这类省外高校毕业生输入量较大的产业上。

　　吕启涛是大族激光科技产业集团股份有限公司首席技术官，同时也是深圳技术大学中德智能制造学院院长。他直言，以激光行业为例，广东占了中国半壁江山，而且主要是以深圳为中心向周边发展形成产业聚集，这类企业对高端智能制造人才的需求量非常大。

　　吕启涛认为，德国的人才培养模式值得借鉴：“德国2/3的工程师都来自德国应用技术大学，很多企业的高管都毕业于应用技术大学，这些人思考问题非常切合实际，而且动手能力和执行力都非常强。我们国家实际上最需要的就是这些具有工匠精神的高水平应用型工程师。”

　　深圳技术大学于2018年11月正式设立，定位于应用型高等学校，其办学特色之一便是“紧密对接产业需求设置学科专业”，根据《中国制造2025》和深圳、珠三角地区产业发展急需设置学科专业。

　　吕启涛表示：“深圳技术大学对标的德国应用技术大学，学科设置一定和当地的产业结构密切相关，比如智能制造、互联网于大数据、轨道交通、机器人等。产业发展需要什么人才，学校就培养什么人才，每年都进行动态调整。”

　　 转自：第一财经日报