我国造纸业经过近十年的快速发展，目前总产量在世界排名第一，但仍然是国民经济高能耗、高污染七大行业之一。中国造纸学会的统计显示，2009年造纸工业生产总值为4660亿元，占全国工业总产值的1.39%，但2008年造纸工业用水量却占全国工业总水耗的8.89%，废水排放量占全国工业总排放量的18.76%，化学需氧量排放占全国排放总量的31.82%。

　　目前中国造纸业产业结构不合理是造成资源、能源消耗高、污染严重的重要原因。据中国造纸协会的统计，2009年中国规模以上造纸企业有3686家，但小型企业占88%。年产100万吨的规模以上企业只有9家。从营业收入、利税总额来看，小企业占三分之一左右，说明小企业的经营水平低下，技术装备落后，能耗效率低，投入产业率低。关闭这些落后产能是社会发展的必然结果，“十一五”期间我国将淘汰3.4万吨/年以下草浆生产线及2万吨/年以下纸板生产线等落后产能，这将大大提升我国纸业的现代化水平。

　　据中国造纸学会介绍，国家工信部最近向各地下达的今年18个行业淘汰落后产能的目标中，造纸行业增幅最高，新下达的淘汰任务为432万吨，比国务院此前下达的淘汰53万吨的目标增长了7倍。中国造纸学会理事长、中国轻工业联合会副会长陈学忠对第一财经记者表示，造纸业淘汰落后产能有利于提高整个行业的技术水平和清洁生产。

　　他同时呼吁国家在“十二五”期间，出台相关政策措施支持造纸业低碳技术的研发，包括制定造纸企业能量系统、碳足迹的计算和诊断标准，研发相关技术，适当发展草类制浆技术，以满足我国纸业对原生浆不断增长的需要。我国非木材纸浆在总浆耗及原生浆中的比重分别为18%和66%。经过我国科技工作者50多年的科研和实践，在此领域我国已有深厚的技术积累。我国有丰富的稻麦草资源，这些农业废弃物已成为碳排放源之一，用之于制浆造纸有利于提高农民收入，有利于减少碳排放，有利于造纸工业的发展。