借力城镇化发展分布式光伏发电

　　光伏借力城镇化市场空间巨大

　　《国家新型城镇化规划(2014年—2020年)》中提出，加快建设可再生能源体系，推动分布式太阳能、风能、生物质能、地热能多元化、规模化应用，提高新能源和可再生能源利用比例。

　　其中的县城和重点镇基础设施提升工程专栏内，更是提出要优先使用太阳能等分布式能源。其内容包括，城镇建设和改造要优先采用分布式能源，资源丰富地区的城镇新能源和可再生能源消费比重显著提高。鼓励条件适宜地区大力促进可再生能源建筑应用。

　　中国国际经济交流中心研究部副研究员马庆斌认为，“城市病”日益严重，能源结构问题突出，绿色低碳的光伏产业对城市空气污染问题很有帮助。未来分布式光伏产业的市场空间将越来越大。

　　近年来，国家对分布式光伏发电扶持力度加大，光伏发电成本的降低使得很多企业投身于分布式光伏发电站的建设。李庆龙是一家小型光伏企业的负责人，在他与同行业人士交流中，发现大家普遍看好新型城镇化这一契机。

　　李庆龙认为，城镇化发展中，提倡建设绿色城市、智慧城市，光伏发电这一清洁能源的使用符合绿色低碳的城市发展原则。“我们认为，未来农村市场具有巨大潜力，国家大力扶持分布式光伏发电，推出新能源利用示范城市、新能源示范村等模式，鼓励农户投资创收，除了用电不花钱外，剩余的电国家给予补贴。通常一个农户投资2万—5万元，4—5年时间便可回本，这使得光伏发电不止是一种能源产品，也属于一种投资产品。现在我们正试图通过银行贷款的方式来帮助农民。”李庆龙说。

　　光伏布点要考虑城乡格局变化

　　业内分析师认为，对于光伏行业来说，新型城镇化是直接利好。这是因为在城镇化过程中，大量的新建筑必然要有能源供给，新能源利用肯定要占一定比例。同时，城镇化既需要庞大的能源供应做支撑，也在改变能源生产和消费模式，并衍生出新的商业投资机会。

　　中国可再生能源学会副理事长孟宪淦认为，我国分布式发电的发展可以分为规模化、市场化、商品化三个阶段，按照我国光伏发展路线图，2015年将实现在用户侧的平价上网，依靠政府补贴发展分布式光伏发电的时间不会太长。政府财政的支持首先是国家规划目标之内的项目，对于不需要国家资金补贴的分布式光伏发电项目，如具备接入电网运行条件，则可放开规模建设。健全完善的金融市场是光伏电站市场化、商品化的关键，探索差异化、多元化的融资渠道是我们应该研究解决的重要问题。

　　同时，光伏产业下乡也面临种种挑战，李庆龙认为，光伏产业属于资本运营型行业，进入此领域的企业比较多，目前整体面临竞争压力较大、产品同质化现象严重的问题，未来要在商业模式和产品方面有更多的突破性创新。

　　“将光伏产业发展放到快速城镇化的背景下，从产业布局到试点都要考虑到城乡结构的不断变化。”马庆斌表示，目前，大量人口向城市转移，农村空置的房屋越来越多，现在自然村的村落开始往行政村的村落聚集，在行政村的基础上又形成城乡新型社区。若分布式光伏设备刚装置完成，两三年后村庄的格局就要发生变化，那就面临是否拆除的问题。这种情况下，试点时候要充分考虑到我国城镇化的现状，布点时要找到变与不变之间的平衡，可以在相对稳定的聚集点推广分布式能源。

　　光伏企业要向服务商转型

　　与此同时，国家鼓励分布式光伏发电的政策和措施也在积极推进，其中“光伏扶贫”，不但有利于光伏产业发展，同时为农民带来“造血”型保障功能。

　　近日，国家能源局、国务院扶贫开发领导小组办公室联合印发《关于实施光伏扶贫工程工作方案》(下文简称《方案》)。将在地方积极性高、配套政策具备的河北、宁夏、安徽、山西、甘肃、青海等6省区开展首批光伏试点，实施“光伏扶贫”工程，决定利用6年时间组织实施光伏扶贫工程。

　　光伏扶贫既是扶贫工作的新途径，也是扩大光伏市场的新领域，有利于人民群众增收就业，有利于人民群众生活方式变革，具有明显的产业带动和社会效益。

　　《方案》中主要包括两项内容。一是实施分布式光伏扶贫，支持片区县和国家扶贫开发工作重点县?穴以下简称贫困县?雪内已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入。二是片区县和贫困县因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。未来，户用光伏系统及光伏电站信息均将建册立户、建立信息化系统。

　　在上述6省区积极开展首批光伏试点的同时，其他省市也在积极推广分布式光伏发电项目。不久前，北京市发改委印发《北京市分布式光伏发电项目管理暂行办法》，要求积极推进分布式光伏发电应用。重点推进在国家级新能源示范区、高端功能产业园区、商业设施及工业园区等建筑和构筑物上建设分布式光伏发电系统;积极支持在学校、医院等大型公共机构和新能源汽车充电站推广分布式光伏发电系统;对于年综合能耗超过5000吨标煤的工业企业，年用电量超过500万千瓦时的商业企业，有屋顶安装条件的鼓励安装分布式光伏发电系统;积极结合农村城镇化和新型农村社区建设分布式光伏屋顶系统。

　　可见，未来清洁的分布式光伏发电符合城镇的发展需要。同时，将光伏发电作为一种投资项目有利于农民增收，这对农业转移人口进城多了一份保障。

　　而对于光伏企业来说，马庆斌认为，应该看到光伏发电逐渐从“中国产”转变“中国用”，我国也应从光伏出口大国，变为光伏使用大国，企业也应该在这个生产链条上延伸一下，从生产型转变为服务型，由生产商变为产品服务商。