奶业怪圈

最近，国内部分地区因生鲜原料奶价格下跌，出现奶农“杀牛倒奶”现象。

上周，上海市发改委进行政府“定价目录”改革，本市生鲜奶收购的政府指导价正式取消。

外地在“倒奶”，上海却反过来开放价格控制。政府此时“放手”，“倒奶”现象会不会波及上海？在简政放权、转变职能的过程中，政府对收奶价格，到底该不该管？为此，记者采访本市相关职能部门、企业和经济学家，寻求其中答案。

市场平稳源于多个因素

2013年，国内外生鲜奶价格上涨，国内奶农扩大生产。然而去年国内奶价连跌，特别是去年底国外奶价下跌，乳制品和原料奶大量进口，国内奶农受到沉重打击。奶价过低，卖不出去，随即出现“杀牛倒奶”现象。而在上海，受规模化养殖和政府指导价格影响，本市奶牛养殖业发展平稳，产销量和价格都未出现大的波动。

业内人士认为，上海没有出现倒奶、杀牛等现象，有多方面因素。其一，本市基本实现规模化养殖，没有分散农户养牛，抗风险能力较强。其二，近年来上海奶牛养殖水平大大提高。目前，本市奶牛年平均单产牛奶9吨，领先于外地散户“五六吨”的生产水平。第三，上海在10多年前就推行第三方检测制度，奶牛场的原料奶经过检测，按质论价。这个指挥棒，指引沪郊养殖场不断提高原料奶质量，收购企业也乐意以较好的价格收购。

上海从2008年开始实行的生鲜奶收购政府指导价，也是奶牛养殖业稳定的一大因素。据了解，上海是近年来全国唯一实施生鲜奶收购政府指导价的城市。市发改委相关负责人告诉记者，和其他一些政府定价不同，收奶的政府指导价，主要是为保护奶农利益。上海也曾出现过“奶贱于水”的情况，政府指导价起到了托底作用。

然而这一政府指导价并不是“铁板一块”。据市发改委介绍，在政府指导价基础上，上海又通过建立奶农、企业、行业协会、政府主管部门共同参与的价格协商机制，至今基本每半年进行一次价格协商，因此上海的原料奶，虽有指导价，但最终价格形成，还是由各方市场主体共同参与。