实现高质量发展 钢铁行业应提升环保管理水平

2018年是蓝天保卫战二期的开局之年，钢铁行业作为大气污染防治攻坚战的主战场之一，实施好超低排放则是这场攻坚战的重中之重。由冶金工业规划研究院主办的2018(第九届)中国钢铁节能减排论坛日前在北京召开。中国钢铁工业协会党委书记、秘书长刘振江在致辞中指出，在进入高质量发展的今天，生态环境治理已经纳入国家战略，党中央、国务院以高标准和最严格的要求对全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战进行了部署，一定要坚持问题导向，既要清楚环保存在的突出问题，也要重视和解决在环保治理中遇到的困难和问题。

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冶金工业规划研究院院长李新创认为，中国生态文明建设正处于“关键期、攻坚期、窗口期”“三期叠加”的关口，环保工作真正进入深水区，任务还很重。中国钢铁行业只有咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎，才能真正实现高质量发展。

　　生态文明建设正“三期叠加”

　　李新创介绍，当前，生态文明建设已经被提升到前所未有的高度。由于中国工业化、城镇化还未完成，资源能源消耗持续增长，污染物排放仍处于高位。

　　一是生态文明建设面临企业生产成本增高、城市钢厂搬迁、环保治理要求日益提高的压力，正处于压力叠加、负重前行的“关键期”。

　　二是虽然中国钢铁行业环保工作已经取得了积极进展，二氧化硫、颗粒物等污染物吨钢排放量降幅高达60%以上，但由于中国钢产量太大，行业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放量在全部工业行业中分别排名第三、第三、第一，仍是蓝天保卫战的主战场之一。目前，中国钢铁行业容易解决的环保问题都基本得到解决，接下来钢铁行业大气污染防治工作才刚刚进入深水区：产业结构和产业布局亟待调整、工艺流程和能源结构亟待优化、交通运输结构亟待转变、环保治理装备水平亟待升级，正处于提供更多优质生态满足人民日益增长的优美生态环境需要的“攻坚期”。

　　三是随着中国钢铁行业化解过剩产能和打击“地条钢”政策红利的释放，钢铁企业效益明显提升，企业利润水平得到了保证，有足够的资金实施环保设施及工艺的改造升级，正处于有条件有能力解决生态环境突出问题的“窗口期”。

　　李新创强调，目前，中国钢铁行业深化产业结构调整、能源结构调整、交通结构调整的条件已经基本成熟，如果不能抓住当前有利时机，势必会造成钢铁行业环保领域的不公平竞争，导致先进企业的生存空间被挤占，劣币驱逐良币，败坏钢铁行业形象，这对于中国钢铁工业整体而言必将是灭顶之灾。

　　未来有部分钢企要退出市场

　　当前，环境保护是政府、公众、下游厂商、市场机构判断企业健康状况和潜力与风险的主要因素之一，基本与质量、利润、规模、技术先进性等因素平齐，成为了“三大件”的标尺与必备。李新创介绍，在新的环保考核机制下，地方政府不再是企业的“保护伞”，环保压力必将传导至企业，成为环境责任的主体，钢铁企业将迎来严峻的环保挑战。目前，中国有宝钢、太钢这样达到世界先进水平的企业，还有烧结烟气率先达到超低排放的邯钢，但还有一批污染严重、环保意识淡薄的落后企业。正是由于存在巨大的差异，停产、限产、去产能等政策不能“一刀切”，必须“差异化”。

　　李新创解释说，中国钢铁工业已经进入减量化发展期，未来必然有部分钢铁企业要退出，特别是“差异化”的环保政策将倒逼环保水平落后的钢铁企业退出市场。在“差异化”环保政策导向下，化解过剩产能、停限产都将与环保水平挂钩，“大家都差不多”、“法不责众”的想法已经不符合目前的环保形势；不能只把环保当“红线”、当“底线”，而是要把环保当“引领”。

　　《2017年京津冀及周边地区大气污染防治工作方案》明确提出，钢铁企业采暖季要按照企业环保绩效实施差别化的停限产措施，2018年“差异化”政策还将进一步深化。李新创认为，环保不只是投入，环保能产生实实在在的效益：一是做环保可以提升企业综合竞争力，二是做环保可以减少缴纳的环境税，可以减少环保罚款，减少停限产带来的巨额损失，因此，环保工作早做晚做都得做，晚做不如早做。在新的环保形势下，中国钢铁企业只有实施精益环保战略，环保工作精益求精，争创“绿色发展标杆企业”，才能赢得生存和发展的空间。

　　应主动提升环保管理水平

　　事实上，中国生态文明建设已经形成了以压力传导机制顺利建立为标志的行政体系、以奖优惩劣深入人心为标志的社会行动体系、以真实全面可比为特征的环境信息流通体系，环境治理要求越来越精细化、越来越全面；环保管理越来越严格，执法准确性、精度以及执法力度明显提升，更加人性化、规范化、法制化；企业环境信息越来越透明化，关注应用者越来越多；企业间守法绩效、环境绩效的真实性差异，会对企业生产经营、企业声誉产生实质性影响。对企业来说是巨大的挑战，但也是更大的机遇，企业应该从排放、产品品质两方面大力提升环保绩效与水平。

　　李新创表示，钢铁行业是碳排放的重要行业，也是纳入全国碳排放交易市场首批8个重点排放行业之一。目前，电力、水泥、电解铝3个行业已经公布碳配额分配方案，将率先进入碳交易市场，钢铁行业正处于碳市场推进的关键阶段，市场化机制将发挥更大的作用。中国钢铁企业应通过以下几点措施主动提升环保管理水平：一是在尚未全面开展新的排污许可证执法前，对照排污许可相关要求，主动查缺补漏，从而彻底满足许可要求，避免环境违法行为；二是严格落实台账记录、自行监测具体要求，为今后自证守法提供有力依据；三是通过季报、年报的申请，全面掌握企业排放情况，了解企业真实环保水平；四是自我加压，实施高水平的环保改造，减少排放总量，结合《环保税法》享受税收减免。（记者 孟凡君）

　　转自：中国工业报