去年以来，全国煤炭经济运行形势发生了较大变化，煤炭需求放缓，进口煤大幅增加，库存居高不下，价格大幅下降，企业经济效益下滑，煤矿建设投资回落，部分企业出现亏损。

　　面对当前形势，煤炭行业要从打造中国煤炭工业升级版，提升煤炭工业发展的科学化水平的战略高度，认清形势，积极应对市场的严峻挑战，适应能源生产和利用方式变革的新趋势。

　　“两个负增长”说明什么

　　目前，我国煤炭产业呈现出“两个负增长”的特点，一是全国煤炭产量同比下降。今年前4个月，全国煤炭产量11.5亿吨，同比减少2300万吨，下降2%。二是煤炭固定资产投资总额同比下降。今年前4个月煤炭投资同比下降6.6%。

　　面对“两个负增长”，我们要深入研究我国煤炭资源分布不均衡、区域经济发展不平衡的特点与煤炭供应保障能力之间的关系，既要看到当前全国煤炭产能建设超前、市场供应宽松、结构性过剩的现实，又要看到，按煤炭消费弹性系数由现在的1.0下降到0.5左右测算，到2020年，全国煤炭消费总量将达到48～50亿吨左右，我国煤炭短期供应宽松与长期总量不足的矛盾依然存在。

　　关注煤炭总量问题，就是要站在煤炭工业中长期发展战略的高度，坚持“控制东部、稳定中部、发展西部”的煤炭开发布局思路，推进资源“梯级开发、梯级利用”格局的形成，促进安全高效开发和清洁高效利用，提高全国煤炭长期稳定供应保障能力，支撑国民经济平稳较快发展。

　　困难与出路

　　从数据上看，我国煤炭产业还呈现“两个高位”和“两个下降”的特点。一方面，全社会煤炭库存居高不下。目前，全社会煤炭库存2.92亿吨，比社会正常库存多1.5亿吨左右，去库存难度大。此外，进口煤量保持高位增长。前4个月，全国累计进口煤炭1.1亿吨，同比增长25.6%，对国内市场影响越来越突出。

　　另一方面，煤炭企业经济效益大幅下降。一季度，全国规模以上煤炭企业主营业务收入同比下降2.6%，利润同比下降40.3%。部分大型企业集团出现亏损，个别企业出现了贷款发工资和推迟发工资的现象。此外，煤炭价格低位下滑。自去年6月份，秦皇岛5500大卡动力煤价格降至620元/吨以来，价格总体呈小幅波动下滑趋势，近期基本稳定在605～615元/吨。

　　面对这些难题，我们要以建设14个大型煤炭基地、培育发展大型煤炭企业集团、建设大型现代化煤矿为重点，加快全国煤炭生产结构和组织结构调整，把推动煤炭工业发展的立足点转到提高质量和效益上来，构建产业发展新体系，培育煤炭经济发展新优势，实现煤炭经济由产量、速度型向质量、效益型发展。在煤炭产业结构调整方面，要推进煤炭由燃料向原料转化，总结近年来煤炭直接液化、间接液化、煤制烯烃、煤制气等示范工程建设经验，扩大煤制油、煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制芳烃等示范试点范围，推进煤炭向原料转化的产业化发展，实现对石油、天然气优质能源资源的有效替代，维护国家能源安全。