西安浐灞生态区发布《产业发展白皮书》

　　6月5-7日的“2017年丝绸之路国际博览会暨第21届中国东西部合作与投资贸易洽谈会”上，位于陕西西安的浐灞生态区累计签约数达到1320亿元，创下立区13年以来最高纪录。其中，投资额为660亿元的“万达文旅城”正式落户。

　　两项纪录的背后，皆根植于该区域对“生态环境”的极度追求，并在产业持续升级的过程中，逐步确立了“明显的后发优势”，支撑这一优势的核心指引，即为2017年5月发布的《西安浐灞生态区产业发展白皮书》。

　　13年“生态苦行”·服务业已成主导

　　西安浐灞生态区有一个最大的特点：几乎没有传统制造业，在全国数以万计的开发区中“极为罕见”。

　　西安浐灞生态区有一个最大的亮点：现代服务业占比例高达78%，在西安诸多开发区中“绝无仅有”。

　　分析者称，成立于2004年的西安浐灞生态区，虽然拥有129平方公里的规划面积，但其中89平方公里都是“集中治理区”，几乎肩负着西安市环境提升的历史使命，而且“西北地区首个国家级生态区”的定位，已使其在事实上扮演“后工业化怎么办”的试验田。

　　因此，从立区之初，“重点发展与生态环境相适应的金融商贸、旅游休闲、会议会展、文化教育等现代高端服务业，初步建立了生态治理与城市建设统筹兼顾、良性互动的可持续发展模式”，被西安浐灞生态区整整信奉了13年，虽然被当地媒体调侃为“生态苦行僧”，却一直没有动摇过。而这种坚持，终于获得了“经济规律的承认”。

　　如果说《2015年产业结构图》证明了一个结构性的框架，那么，数据则显示这个框架正加速强大：

　　“十二五”期间，西安浐灞生态区引进资金累计达378亿元，较“十一五”增长了6倍。

　　固定资产投资累计完成1223亿元，较“十一五”增长了6倍。

　　累计实现财政收入200亿元，较“十一五”增长了7倍。

　　另一大变化是西安浐灞生态区承载内容的逐渐丰富，即现代服务业正演化成“4区3园2带”的有序模板，使未来发展的路径更为清晰。

　　4区：分别是“西安金融商务区”、“西安领事馆区”、“自贸区”、“国家湿地旅游区”;

　　3园：分别是“欧亚创意设计产业园”、“丝路健康产业园”、“世博文化体验园”;

　　2带：分别是“东二环商贸带”和“长鸣路汽贸商业带”。

　　面对耕耘13年带来的变化，西安浐灞生态区管委会相关负责人流露出更大的愿景：产业升级的规律，正推动中国进入“后工业化时期”，“中国智造”正伴随着供给侧改革，不但为西安浐灞生态区带来了更新的机遇，也意味着西安浐灞生态区的“后发优势”将更为明显。

　　而在《白皮书》的核心章节，3大支柱产业、3大主导产业与2大特色产业正踏歌而来。

　　“金融”领衔3大支柱产业

　　金融业一直是生态区的“头号选手”。

　　在2008年设立的“浐灞金融商务区”被升格为“西安金融商务区”之后，西安浐灞生态区的金融板块持续迎来发展机遇。截止目前，已有中国保监会陕西监管局、中国证监会陕西监管局、中国银行集团客服中心、建设银行陕西分行等60余家机构逐步入驻，初步形成了“金融总部+后台+金融配套”的产业布局。

　　按照《白皮书》披露的定位，西安金融商务区将成为“西部离岸金融功能区，全国绿色金融产业发展示范区”，并计划到2020年实施金融产业的“倍增计划”，其主攻方向分别包括传统金融、新型金融、金融中介和金融基础服务机构。

　　为了持续提升金融商务区之影响力，西安浐灞生态区管委会已在近年实现了重大突破。例如2016年推出的“灞柳基金小镇”，以一流的生态环境，短短几个月就吸引了200余家基金公司进驻，累计管理规模达到2000亿元，迅速成为全国最具风格的16个特色小镇之一。例如2016年与北交所创始人熊馅联合发起设立“丝路金融资产交易中心”，填补了这一重要要素在西安的空白。

　　受益于金融产业强大的辐射效应，“会议会展”与“生态旅游”两大支柱产业也在近期曝出“大新闻”，那就是投资660亿元的“万达文旅城”正式落户。

　　万达城被本届丝博会称为“特大项目”，总建筑面积超过300万平方米，预期3年内可以开业运营。在《白皮书》中，生态旅游产业将定位于“国内知名生态旅游目的地”，围绕“世界古城、文化腹地、生态新区、优质服务”这一思路，培育具有浐灞特色的现代旅游。而这一超级项目的到来，将对西安浐灞生态区形成重大利好，按西安浐灞生态区党工委书记杨六齐的判断是：“有望改变一个区域的气质与产业”。

　　由于拥有欧亚经济论坛永久举办地的优势，“会议会展”一直是生态区的强项之一，目前正在投建的“丝路国际会展中心”规划用地面积达6.16平方公里，项目一期建筑面积约为48.6万平方米，总投资约为53亿元，一举填补西安市无10万平方米以上室内展馆的空缺。

　　“文创”领衔3大主导产业

　　“设计之都”，这是《白皮书》对文化创意板块的定位，事实上，风景秀丽、环境良好的西安浐灞生态区，恰恰是创意工作者的首选办公地。

　　西安浐灞生态区管委会相关负责人指出，“创意人才是未来城市竞争力的核心所在，因为只有人的创造力不会被机器、不会被AI替代，因此我们将文创行业确定为主导产业的用意，就是替西安浐灞生态区找到最具生命力的产业，也相信我们的环境对文创行业来说，是绝对有吸引力的”。

　　值得注意的是，《白皮书》对文创行业还显露了非凡的细节判断：例如加大对小微文化企业的培养和支持，搭建文化产权交易平台，通过“双创”设立孵化区，对文创企业在新三板或创业板上市，也会有专项制度进行奖励。

　　与“文化创意”相比，“新兴产业(生态型)”和“现代商贸”获得地响应来得更快，仅在2017年丝博会上，投资30亿元的“大数据小镇”、投资32亿元的“GN互联网云小镇”、影响陕西全省的“苹果交易基地”均一并入驻。尤其引人的是苹果交易基地，陕西已经是全球苹果第一大主产区，浐灞这个“非产区”，利用“大数据+自贸区+新金融”的方式，来激活陕西果业，则拥有了更大的想象力。

　　作为2项特色产业，“健康体育”与“涉外商务”在《白皮书》中的地位也非常重要，也确实独特。前者不难理解，一流的生态环境自然对健康产业及体育产业有着至关重要的吸引，目前已有多家全国性保险公司在浐灞启动了“养老社区”，投建面积均超过千亩。“涉外商务”则是浐灞在西北地区，最有差异化的一个板块。

　　2013年9月，外交部同意西安领事馆区建设在西安浐灞生态区启动，经过数年发展，继韩国和泰国之后，将会有更多的上合组织成员国及丝路沿线其他国家在西安设立领事馆，有更多的丝绸之路沿线重要节点城市设立办事机构，进一步吸引更多国家和国际组织在这里优先设立代表处或办事机构。

　　在浐灞管委会的意图中：西安作为丝绸之路的起点，国际贸易将在“一带一路”的宏大背景下拥有巨大前景，尤其是2017年浐灞被确定为“陕西自贸区”重要组成部分之后，其核心位置已不容置疑。

　　“后工业化”的“后发优势”

　　坚持了13年治理保护的西安浐灞生态区，因为现代服务业的崛起，进行了深入的思考与讨论，并于2017年5月制定了《白皮书》，这无疑是向外界显示：“13年来的道路虽然艰苦，但方向没有错;13年的时间看似错过了一些风口，但真正的趋势可不是短短一阵风”。

　　据了解，2001年中国加入WTO之后，中国第一次进入了高速工业化的阶段，短短10多年就成为“世界工厂”，但产业升级提速、劳动力成本上涨、环境承载力紧绷，都使得粗放式的“工业化”面临思考。2008年经济危机之后，中央政府适时启动了供给侧改革、沿海地区跨区甚至跨境转移制造业，尤其是“工业2025”的提出，都意味着中国正在走入“后工业化”时代。而在这个时期，浐灞以《产业发展白皮书》的方式对产业定位进行疏理确认，既是对过去13年的总结，也是对未来的判断。

　　尽管拥有自信的心态，但西安浐灞生态区的动作却更加高效。因为在《白皮书》中，“产业扶持体系”已有详细设定：

　　补贴类：主要针对金融机构、世界500强等，包括土地出让补贴、购房补贴、租房补贴、利息补贴等;

　　奖励类：针对新注册、提前完工、获得驰名商标、新三板挂牌、纳税大户都进入直接现金奖励。

　　扶持类：针对创意类企业、设计类孵化器、陕西省稳增长扶持项目等均有相关政策扶持，包括税收返还。

　　涉外类：主要针对在西安领事馆区租用自用办公用房企业、签证中心等。

　　“这是我们第一次发布《产业发展白皮书》，希望向公众准确地传递一个声音，生态立区是我们的根本，也是未来最有希望的腾飞之地”， 西安浐灞生态区管委会相关负责人表示。