发改委公布电价指导意见 海风发电迎来“第二春”

　　以煤炭石油为典型代表的能源因其非可再生以及污染环境受到有识之士的诟病。风能、太阳能等可再生能源有着传统能源不具备的清洁无污染。随着人们向海洋要效益，海洋的开发使得海上风电越来越受到人们的重视。

　　日前，国家发展改革委发布《关于海上风电上网电价政策的通知》。寥寥数百字的通知，却如同飓风，在业界产生极大的轰动。在《通知》一文中，规 定，“2017年以前(不含2017年)投运的近海风电项目上网电价为每千瓦时0.85元(含税，下同)，潮间带风电项目上网电价为每千瓦时0.75 元。”

　　当前装机容量离规划目标相去甚远

　　根据《2014中国风电发展报告》显示，截至2013年底，我国海上风电投产约39万千瓦，居世界前五位。又据中国风能协会的统计，截至2013年年底，我国海上风电建成装机容量42.86万千瓦，仅占全国风电装机总容量的约0.5%。

　　近些年来，包括海上风电在内的风电产业的快速发展，与相关政策大力扶持密切相关。除了《可再生能源法》，还有《风力发电科技发展“十二五”专项规划》《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》《可再生能源发展“十二五”规划》等多部法规出台。

　　在这次专门针对海上风电上网电价政策的通知中，除了明确规定非招标的海上风电项目上网电价外，还鼓励“通过特许权招标等市场竞争方式确定海上风电项目开发业主和上网电价。”

　　在中国可再生能源学会副理事长孟宪淦看来，目前我国海上风电基本处于示范阶段，规模很小，产业链尚不完善。海上风电设备研制时间不长，质量有待提高，海上风电工程施工和海底电缆的制造设施都需要经验的积累和提高。

　　专家认为，海上风电涉及海上航运、海上养殖、国防建设等政府多个部门，彼此协调和管理缺乏权威部门统筹和规划。“2013年，我国海上风电建成39万千瓦，离’十二五’规划的500万千瓦目标甚远。”

　　合理价格将成产业起飞的“第一推动”

　　此前在接受媒体采访时，中国风能协会秘书长秦海岩认为确定标杆电价是发展海上风电的基础性工作，“这样开发商就可以根据标杆电价确定投资行为”。有业内人士乐观预测，在海上风电定价标准发布后，国内海上风电装机将进入快速增长期。

　　“在经过了2010年之前几年的快速增长期后，我国风电行业发展目前进入了稳定增长阶段，风电开发、风电制造企业发展步伐和节奏都有一定的掌控，较为理性。”国家发改委能源研究所研究员时璟丽这样说。

　　“我们在去年做了海上风电的经济分析，对比我们的研究成果，我觉得这样的价格水平是比较合适的。如果从单个海上风电项目角度，经济性差距很大， 有多个影响因素，如离岸的距离、水深、海床条件以及海上风能资源的差异。”时璟丽认为，从项目开发角度，无论是陆上风电，还是海上风电，市场都是开放的， 各类开发企业享受的政策是一样的。招标可以作为一种发现价格的手段，符合市场竞争的原则。

　　时璟丽进一步说，目前陆上风电市场成熟，风资源情况、设备成本、运营成本和价格明确，处于稳步发展阶段。海上风电是可再生能源又一新兴领域，通 过制定合理的电价政策可以启动一批项目，从而带动海上风电市场启动、成长和大型海上风机制造业的发展。海上风电发展可能较陆上风电复杂，影响因素更多，所 以通过项目启动，才能发现问题并加以解决。

　　当然，基于实际成本和收益，不少风能企业希望海上风电上网价格能高一些。孟宪淦介绍说，欧洲陆上风电单位千瓦投资约1000欧元，而海上风电在2000至3000欧元。德国、丹麦、英国等国海上风电上网电价在每千瓦时1.1至1.6元。

　　从2007年到2012年，我国海上风电单位千瓦投资在15600至26600元，而陆上风电单位千瓦投资在8000元至10000元。我国陆 上风电上网电价是0.51至0.61元。“考虑到海上风电发电小时数高于陆上，我国海上风电上网电价应高于每千瓦时1元。” 孟宪淦建议。

　　三步走，形成规模实现市场化商品化

　　现如今，我国面临节能减排的巨大压力。可以预见的是，风能在内的可再生能源将有勃勃生机。在未来，海上风电无疑将有着无限的契机。

　　“根据发展可再生能源的经验来看，海上风电在未来可以分成三步走。” 孟宪淦指出，第一步是要形成规模，这也是打基础的阶段。海上风电基础设施的质量必须过关，相关政策要落实，管理体制要理顺。有了规模了，我们才能够看到它 的前景，才能取得一些经验，并初步证明它可以进一步发展了，有市场开发的基础。目前我国的海上风电仅仅处于起步阶段，应该朝向形成规模化的方向努力。第二 步，我们通过政策推动形成一个市场化。最后则是商品化的过程。

　　孟宪淦认为相关政策应为海上风电创造宽松的氛围，并且使得海上风电能够形成一定的规模，在有了这些基础后，引入竞争机制，才能逐步往前走，“当然最终还是要根据市场来检验。”

　　可实现盈利，产业今年有望规模启动

　　“海上风电是个技术含量很高的行业。企业要想进军海上风电，要有着可靠的技术基础和好的技术支撑。基础技术不具备的话，不应该盲目跟风。我们需 要更多理性，尽可能减少浪费和损失。”孟宪淦说，海上风电市场的质量要求比陆地风电市场要高，海上风电的技术要求较高，维修相对困难。

　　在时璟丽看来，我国风电发展形势较好。据中电联统计数据，目前并网装机容量超过7500万千瓦，2013年上网电量超过1400亿千瓦时，无论 是风电市场还是制造业都位居世界第一。根据规划目标，2015年风电累计装机容量达到1亿千瓦，2020年达到2亿千瓦，从现在项目储备的情况 看，2015年实现并超过1亿千瓦装机基本没有问题。

　　学者认为，海上风电是近期发展的重点之一，目前海上风电累计装机容量近40万千瓦，主要分布在江苏、上海和浙江。随着电价政策的出台以及项目协调管理工作的不断推进，预期2014年海上风电有望规模启动。在全国海上风电统一电价政策下，一些风资源、建设条件比较好的项目具有一定经济性，开发企业在这样的价格下可以实现盈利。