沈海锋：数字技术赋能统战工作

近日、在杭州市委统战部组织的一场学习分享会上，杭州盛景数字政务科技有限公司总经理沈海锋，就“数字技术赋能统战工作”的主题演讲赢得了热烈的掌声。沈海锋主要围绕着，什么是数字技术、数字技术在各地统战部应用情况、数字技术如何深度融合统战工作等三个部分进行了详细的分析和阐述。

一、什么是数字技术

近年来，以大数据、云计算、人工智能等为代表的新兴数字技术迅猛发展，不仅对人们的生产、生活、思维方式产生了重大影响，也对政府的管理模式、运行机制和治理方式提出了新要求。今天分享的对象是我们杭州市委统战部，所以我分享的数字技术主要是聚焦在数字政务领域。

这是以新一代信息技术为支撑，重塑政务信息化管理架构、业务架构、技术架构，通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新模式，将进一步优化调整政府内部的组织架构、运作程序和管理服务，全面提升政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务等领域的履职能力，形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代化治理模式。

举一个杭州城市大脑的例子，因为我们公司也参与了其中一部分研发，所以我对城市大脑的中枢架构还是比较了解。城市大脑能够短短几年时间就取得如此成效，核心是将各部门、各有关单位的有价值数据通过中枢协议系统实现互联互通。那么这些有价值的线上数据从何而来?如何确保数据是鲜活的、有温度的呢?我认为只有将数字技术与各职能部门的应用场景深度融合才能源源不断的产生数据，甚至有些线上场景为了让用户有更好的体验，需要跨部门的流程再造，打破和重构原有的模式，这是一种“业务数据化，数据业务化”的新型政府运行模式。

二、数字技术在各地统战部应用情况

运用一些大数据技术，我们来看看近两年来“数字统战”这个关键词在全网上的传播情况是什么样的，从图上可以看到提及热区是浙江、山东、安徽为主;发布热区是浙江、北京、上海为主;从这些数据说明浙江是数字统战的重要阵地。因为工作的关系，这五年来我交流过的统战部不少于100家，也去看了不少已经在实际运营的系统。大部分系统的核心功能是建立了一个全域的统战对象数据库，应用场景是将各条线上的党外代表人士信息表通过整理、汇总、标签化后录入到系统中，并将这些数据做一些可视化分析，用统战工作的话来说是解决了底数清的问题。

进入新时代，统一战线工作对象、工作范围不断扩大，任务也更加繁重，如果可以运用系统有效解决统战资源底数清的问题当然是有价值的。但是如果数字技术结合到统战工作中只停留在数据库层面那是远远不够的。我前面举杭州城市大脑的例子就是为了阐明数字技术只有深度融合才能发挥出最大价值，如果一套系统主要依靠人工来录入和维护，那就很难有生命力。就目前现状来看，很多研发的系统可能是一个“死库”，存在着服务不到端、用户无连接、数据不鲜活等问题。

三、数字技术如何深度融合统战工作

数字技术要深度融合最重要的是高度匹配应用场景。那么我们先来梳理下统战部的“工作主线”。我们知道统战工作归根结底还是做人的工作，准确的说是做12类统战对象的代表人士工作。那么这些代表人士是怎么产生的?有基层统战推荐的、有其他兄弟部门推荐的、也有统战成员推荐等，我们可以把他称之为 “发现”人的过程。有了代表人士就有了工作对象，通过组织起来、发动起来让他们来参加统战部丰富多彩的活动，比如培训班、线上讲座、现场会等，这是对代表人士“培养”的过程。其中将活动积极的、表现优异的再推荐到更重要的平台，比如人大代表、政协委员、会长、副会长等职务，这个过程我们可以称为“使用”。有了政治身份的代表人士履职能力行不行?能不能发挥作用?换届该不该推荐?这些我们可以归纳为“管理”工作。讲到这里，我们基本把统战部的“工作主线”给梳理清楚了，就是从发现——培养——使用——管理的一个过程。

既然已经弄明白了这些，那是不是就可以开发系统了呢?我再举一个杭州“亲清在线”的案例，今年3月份杭州市政府要向企业员工发放500元住房补贴的这条惠企政策，按传统方法，企业和个人需要提交5-6个材料和证明。而“亲清在线平台”不需要企业个人事先提供材料，而是通过城市大脑中枢系统来获取数据、进行比对，比对结果经企业和个人确认后，直接将住房补贴的钱打至个人账户，整个过程只要几秒钟即可完成，这背后的业务支撑是需要跨部门的流程再造。一切以用户为中心，给用户最爽的体验。就像360杀毒软件一样，用户只要点一下“开始杀毒”，背后复杂的计算逻辑根本不需要用户操心。

我们统战部的核心用户是代表人士，给用户以“傻瓜式”的交付是好产品的基础。特别像统战部与用户之间是属于“弱组织”关系，不像企业与员工有契约属于“强关系”。因此适合统战对象的产品一定要轻而简单，不要大而全。需要他写什么?看什么?做什么?要一目了然。比如要他完善基本信息、企业数据、个人荣誉、岗位建功、社会公益等数据还是让他报名参加活动、做问卷调研、提建言献策等应用场景不仅要实现在线交互的功能，更要把用户体验做到极致，像微信那样“登入即交付、产品即服务”。通过轻应用、轻交互实现组织在线、用户在线、数据在线，让用户去创造数据、生产数据，这样的用户画像才是鲜活的、有温度的。

小而美的“轻”产品是对用户而言，并不是指系统就简单了。要实现“前端轻”是需要“后台重”来做支撑的，这也是数据技术能否深度融合的最大挑战。我举个例子，原先上城区委统战部的活动方案都在各职能科室A4纸上，报名和签到情况都是有数据壁垒的，是以各科室为中心的分工方式。要实现以用户中心的话就要把所有的活动都搬到线上来，看似小小的改变，其实组织方式已经发生了根本性的变化，从活动发起之前就需要考虑怎么样才更能吸引用户在线报名，再到活动的报名审核、签到、互动、现场视图等数据全流程在线化，从而实现区、街两级统战力量资源互通、活动互通、数据互通。总之除了涉密信息外，统战工作全场景在线化才是深度融合的实施路径，这是需要统战部流程再造。或许未来，统战部的职能处室都将发生变革。

更要利用外部数据赋能统战工作。我们知道统战部所掌握的用户数据是有局限性的，存在很多“盲区”。仅靠统战部内部数据是不够全面的，用户画像也是不够立体和鲜活的。所以一定要利用大数据技术在互联网上自动获取数据或者通过API技术与其他部门交换数据。比如通过企业名称自动获取企业的股东结构、对外投资、知识产权、法院公告、失信记录等互联网数据;再比如通过接口获取人大、政协等其他部门数据。利用数字技术实现跨组织、跨部门的线上协同机制，有效形成“一张网、一盘子”的大统战工作格局。总之要创造和汇聚一切有价值的数据，构建一个具有神经系统的“统战大脑”。

在新时代如何继续发挥统一战线的“法宝”作用，是需要不断创新统一战线工作方法，我相信数字技术将会成为“新时代统战工作”的基础设施。数字技术如何深度融合这已经是统战工作的新课题、新挑战、新机遇。