逼迫“潜伏”钢铁过剩产能显形退出

　　多年来，我国对钢铁行业主要是通过事前审批方式控制产能，由于滞后于市场需求，致使调控产能成效不佳。据统计，从2005年《钢铁产业发展政策》发布以来，我国审批的钢铁项目不足1亿吨，但全国钢铁产能却增加了7亿吨以上。很多产能游离在行业管理之外。

　　作为落实国务院转变政府职能、加强事中事后监管的具体举措之一，工信部于2012年修订并公告了《钢铁行业规范条件》，按照符合一定的技术、质量、环保、装备等条件，把国内现有钢铁企业纳入规范管理范畴并予以认可。

　　工信部原材料工业司有关负责人介绍说，规范条件从产品质量、环境保护、能源消耗和资源综合利用、工艺与装备、生产规模、安全卫生和社会责任等6个方面提出了规范要求。其中，在产品质量方面，规范条件要求钢铁企业应具备完备的质量管理体系，产品质量符合国家和行业标准，两年内未发生过重大产品质量事故;对适用于生产许可制度管理的产品，明确需按照《工业品生产许可证管理条例》进行管理。

　　规范条件还在环保方面提高了污染物排放门槛，并进行严格审核。同时，在评审申请报告、现场核查和遴选名单过程中，环保条件作为首要考核因素实行一票否决。

　　该负责人表示，对于符合规范条件的企业，工信部会同有关部门支持发展，推动跨地区、跨所有制及区域内兼并重组，实施企业技术改造，优化产业结构和区域布局，实现结构调整和转型升级。对于不符合规范条件的企业，综合运用经济、法律和必要的行政手段，逐步压缩其生存空间，迫其退出市场，促进化解过剩产能。

　　自规范条件发布实施以来，工信部已完成3批钢铁企业的公告工作。目前，规范管理的成效已初步显现：促进了钢铁产能过剩矛盾化解;推动了钢铁行业规范经营，一批隐藏多年的小高炉、小转炉等落后工艺装备被拆除淘汰，拟开工或在建的未经审核的新增产能项目停止建设，企业在厂容厂貌的保持、节能环保设施的配置、安全事故的控制、社会责任的承担等方面大幅改观;加快了钢铁行业联合重组，山东 、云南 、贵州等地一批企业组建区域性的钢铁集团，实现实质性联合重组;强化了钢铁行业管理，加强事后监管、弱化事前审批，对项目核准制改革产生了促进作用。

　　该负责人同时强调，规范条件明确要求对公告企业名单进行动态管理，不能保持规范条件等情况的企业将被撤销资格。工信部将对公告企业进行抽查，并鼓励社会各界进行监督。目前，工信部正在研究制订《钢铁行业规范管理办法》、《钢铁行业规范实施导则》等配套文件，并对规范条件不断修订完善，着手建立钢铁行业规范管理长效机制。