总理敦促“提速降费”“宽带中国”难产四大原因分析

　　李克强总理又对“提网速、降网费”问题喊话了。5月13日的国务院常务会议进一步确定五项措施促进宽带网络提速降费，包括鼓励电信企业推出提速降费方案，实施宽带免费提速，流量不清零、流量转赠服务等。自今年全国两会以来，这已经是国务院总理李克强三个月内第三次督促宽带提速、降费。

　　上有总理的敦促，下有亿万网民的期盼。这一次，相关部门和运营商的动作不得不提速了。

　　5月15日上午，工信部公布了全国网络提速降费总目标后，当天下午，北京联通率先宣布了提速降费方案：宽带用户网络速率全部免费提升一倍，原10M宽带用户将提速到20M，20M用户升级为50M，50M用户升为100M。原2G、3G移动用户网络全部提升到4G，并保持原资费不变。与此同时，中国移动提出提速降费方案：流量资费下降35%，网络能力和网络速率将大幅提升。中国电信提出方案：宽带免费提速，流量资费降约四成。

　　“宽带中国”难产原因之一：垄断

　　其实，早在2013年发布的《“宽带中国”战略及实施方案》就已明确“宽带网络是新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施”。然而，“宽带中国”提出的降费、提速一直障碍重重。

　　对此，中国社会科学院信息化研究中心秘书长姜奇平表示，总理再三喊话，运营商们已没有理由逃避“提速降费”。虽然“提速降费”并非朝夕能实现，但唯有找准“提速难、降费难”的原因，才能对症下药，药到病除。

　　而找原因其实也不难，垄断是导致网速慢、资费贵的根本原因，“正因为垄断的优势，三大运营商缺乏主动降费的动力，虽然靠行政命令可以解决定价高的问题，但是治标不治本。”

　　然而，不少市场人士和网民并不这么看，他们认为，三大运营商垄断电信市场，竞争不充分导致电信资费长期处在较高水平只是一个方面，最主要的是运营商不肯让利于民才是关键。除了对网速和资费方面的不满，消费者投诉最多的要属运营商人为设置的诸多霸王条款。比如，手机流量每月清零的问题，很多年来争议从未停止过。

　　对此，国家信息中心专家委员会主任宁家骏给出的办法是通过政策鼓励，引入社会资本加入竞争，让电信市场更加开放。

　　中国消费者协会副会长、中国消费者权益保护法研究会副会长兼秘书长、中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授认为，不合理的通讯资费和“跛脚”网速势必阻碍“互联网＋”时代新兴业态的成长，将成为创新创业的“绊脚石”。从国际行业发展来看，降资费提网速是必然趋势，以往电信企业“垄断大佬”的优越感正在被社会经济发展的大潮所倒逼，开放是大势所趋。

　　“宽带中国”难产原因之二：监管难

　　而如何打破电信运营商的垄断，中国民族大学法学院法学博士郑毅认为，监管的作用必不可少。这需要利用严格的法规来促使运营商维持行业的公共运营属性，同时又在最大程度上促进不同市场参与主体的竞争。

　　郑毅说，目前我国在立法层面上，尚未把网络建设纳入正式监管。电信法迟迟未出台，合同法的效力较之行政处罚更大。通常主张行政行为不干预民事关系，监管部门强行干预可能面临违法风险。这使得监管部门无法发挥很大作为。

　　正因为这个原因，三大运营商人为规定了许多繁杂的步骤和“霸王条款”，打着“挽留”旗号干着“强留”消费者的事。例如“携号转网”等，当消费者想要办理转网业务时，需履行十分复杂的手续；并且当消费者接到运营商电话，无意中参加了一些“优惠活动”后，转网更是不能实现。

　　郑毅表示：“我国电信法从上世纪80年代初期开始讨论，但到现在依然没有出台，因此和电信配套的很多东西都还没有立法保障。”如今虽然因为李克强总理的三令五申，运营商们不得不提速降价，但从长期看，还是亟待用法规来保证“宽带中国”的运行水准。

　　看来，出台相关法律并加强监管才能从根本上取缔“霸王条款”，保证市场竞争并保护消费者的利益。