2016年中国担保业发展的基本情况

　　受中小企业经营困难、信用水平下降影响，担保行业业务风险上升，代偿发生情况不断增加，部分担保机构因失去代偿能力而倒闭。根据银监会数据显示，2014 年末，行业融资担保机构由 2012 年的 8590 家下降至 7898 家，数量连续两年负增长。而根据 14 家样本担保机构1代偿数据统计，2012-2014 年，样本担保机构累计担保代偿率平均值分别为 0.45%、0.75%和 0.88%，代偿率持续上升。

2004-2014年中国担保业机构数量

资料来源：公开资料整理

　　第一，从信用担保的业务领域看，尽管担保品种不断增加，但贷款信用担保仍是主要担保品种。2013年末在保余额2．57万亿元，其中融资性担保在保余额2．22万亿元，占比86．4%。这些融资性担保几乎均为短期流动性贷款担保。

　　第二，商业性担保成为主流。尽管信用担保体系设计的初衷是提供不以营利为目标的政策性金融服务，但在发展过程中，财政资源的有限性以及行业起步阶段相应运作和补偿机制并不完善。为弥补担保资金不足，各级政府开始引入民间资本，后期也有一些外资进入担保领域。在这种情况下，商业性担保很快占据主导地位。2002年对担保机构的调查表明，政府出资在中国担保机构出资总额中的比例占70%，民间投资占30%，基本上是“政府为主，民间为辅”。但到2004年底，民间出资的比例已经占到总数的50%。2012年，全国8590家融资性担保法人机构中，国有控股1907家，占比仅为22．2%。

　　第三，各级政府对信用担保机构给予了大量支持。在中央出台各项政策的引导下，各地纷纷安排专项资金，对融资性担保公司给予风险补偿，支持担保机构稳健经营。这些优惠政策经过不断延续和拓展，目前已经形成从业务补助、增量业务奖励、资本投入、代偿损失补偿等多个方面为担保机构提供支撑的政策体系。