中办、国办21日对外发布《关于完善市场准入制度的意见》（以下简称《意见》），这是中央层面首次专门就市场准入制度建设出台的政策文件。

　　《意见》进一步明晰了“负面清单管理模式”的内涵，即各类依法设定的市场准入管理措施，全部列入全国统一的市场准入负面清单管理，严禁在清单之外违规设立准入许可、违规增设准入条件、自行制定市场准入性质的负面清单。

　　《意见》强调对未实施市场禁入或许可准入但按照备案管理的事项，不得以备案名义变相设立许可。同时，严格规范了临时性市场准入管理措施的设定条件和设定程序。

　　中国宏观经济研究院经济研究所副所长郭丽岩分析称：“完善的市场准入制度既包括全国统一的市场准入负面清单，还包括若干重点区域进一步放开市场准入的特别措施，也包括持续提升市场准入效能的评估制度建设，将为加快构建全国统一大市场提供有力支撑和制度保障。”

　　新业态新领域市场准入环境优化 新质生产力加快形成

　　《关于完善市场准入制度的意见》对“优化新业态新领域市场准入环境”作出部署，其中有很多涉及新质生产力发展的前沿领域。《意见》针对性破除阻碍新质生产力加快形成的堵点卡点，将推动新业态新模式加快发展。

　　《意见》指出要科学确定市场准入规则，明确提出要前瞻性部署新业态新领域市场准入体系，更好促进新质生产力发展，提出若干实施方案和建设行动，首先是分领域制定优化市场环境实施方案，针对性破除阻碍新质生产力加快形成的堵点卡点，推动新业态新模式加快发展。

　　国家发展改革委经济体制与管理研究所研究室主任王琛伟称：“传统市场准入规则、监管手段和既有的政策体系，难以直接应用于新业态新领域，迫切需要进一步创新体制机制、优化准入环境、增强发展活力，促进新业态新领域更好更快发展。《意见》明确聚焦深海、航天、航空等十个新兴领域，分领域制定优化市场环境的措施方案。”

　　《意见》提出，用好先进技术应用推进中心和各类科技成果转化等创新平台，实施前沿技术领域创新成果应用转化市场准入环境建设行动，率先推动海陆空全空间智能无人体系应用和标准建设，加快构建绿色能源等领域准入政策体系，积极扩大数字产品市场准入。同时，围绕战略新兴产业、未来产业重点领域和重大生产力布局，选择重点区域开展放宽准入试点，分批制定和推出放宽市场准入特别措施。

　　郭丽岩分析称：“《意见》是给各类经营主体更加明确的信号，通过优化制度，尤其是构建更加公平更有活力的市场准入环境，能够指引各类经营主体进入到新经济、新业态这样一些领域，开展投资和上下游产业的布局。”

　　 转自：央视网