根据协议，由神华集团有限责任公司、中国烟草总公司组成一个主体开发内蒙古上海庙矿区东部区块煤炭资源，即：上海庙矿区榆树井、上海庙一号、卡普3个井田以及雷家井、西庙两个勘查区。整个东部区块面积约512平方公里，煤炭地质储量100亿吨。同时在上海庙能源化工基地同步实施煤炭转化项目，就地转化率达到50%。

　　神华集团有限责任公司和中国烟草总公司按照股权均等的原则成立合资公司。合资公司考虑吸收其他历史上已进入上海庙矿区开发的企业参资入股，共同开发。协议指出，内蒙古自治区政府方面责成鄂尔多斯市政府负责上海庙矿区资源矿业权整合工作，2010年6月30日前完成上海庙矿区东部区块资源矿业权整合工作，并将煤炭资源矿权转入合资公司名下。宁夏回族自治区政府积极推进有关上海庙矿区铁路、公路、供水工程等协议的落实工作，并逐步完善矿区天然气供给、物流运输、生活基地基础设施建设，并会同内蒙古自治区政府做好协调衔接工作。

　　协议内容还包括建立联席会议制度。成立由国家能源局、内蒙古自治区政府、宁夏回族自治区政府、中国烟草总公司、神华集团公司组成上海庙能源化工基地领导协调小组，负责解决合作中的重大事项，协调合作方有序推进。

　　协议规定，2010年6月30日前，内蒙古自治区政府完成上海庙矿区规划的修编。12月31日前完成上海庙能源化工基地开发规划，按有关程序上报发改委、能源局批准，逐步核准规划内的项目。

　　内蒙古自治区党委书记胡春华，主席巴特尔，宁夏回族自治区党委书记陈建国，主席王正伟，国家发改委副主任、能源局局长张国宝出席签字仪式。

　　内蒙古区煤矿总数由2000年的2009处减少到现在的501处，全区现有煤矿平均单产能力由原来的14万吨提高到100万吨。目前，内蒙古区生产规模10万吨以下的小煤矿已全部退出市场，煤炭资源整合走在全国前列。