自去年以来，由于受美国和欧盟“双反”等影响，我国光伏产业遭遇“寒冬”，光伏企业发展面临着阶段性困难。但是，我国光伏产业并没有因为他人的扼杀而停滞不前，去年以来，国家陆续出台了一系列支持光伏产业的利好政策，包括《太阳能发电发展“十二五”规划》、《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区通知》、国家开发银行明确将确保“六大六小”光伏企业授信额度;国家电网发布《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》，为满足条件的光伏项目免费提供接入服务，解决光伏发电并网问题。6月14日，国务院常务会议又专门研究促进光伏产业健康发展问题;目前，国家发改委、工信部、商务部等国家部委正在制定具体扶持政策，这些都充分体现了国家支持光伏太阳能等战略性新兴产业发展的决心。

　　合肥市委常委、副市长韩冰认为，在这个大背景下，合肥市人民政府孕育出台《意见》，就是要在冬天里燃起一把火，使各级政府、光伏企业和相关配套产业企业看到光明、坚定信心。

　　合肥市敢于逆势而为，很重要的原因是他们早在多年前就未雨绸缪。合肥地区多年平均日照数在2013小时左右，属太阳能资源基本丰富区，具有较好的开发利用价值。到“十二五”末，全市具备建设太阳能光伏屋顶电站的建筑屋面面积超600万平方米。

　　合肥已成为全国首批13个金太阳示范城市之一，总装机容量已达50MW，建设完成率居全国首位，成为全国大规模利用工业厂房屋顶进行光伏发电的城市之一，并且拥有国内目前唯一屋顶光伏电站发电类业务许可证;已建成太阳能光伏光热建筑一体化项目80个，集热器安装面积约为18万平方米，太阳能光伏光热系统在市区居民家庭中的安装普及率为30%(不含光热建筑一体化);累计安装各类太阳能光伏路灯、景观灯超6000套，每年可节约用电约600万千瓦时。

　　目前，合肥市已经拥有如晶澳、海润、阳光电源、中南光电、景坤新能源等几十家光伏生产企业，初步形成了从多晶硅原料—电池—组件—终端产品—发电工程的光伏产业链，为太阳能光伏推广应用奠定坚实基础。