据济南海关统计，2014年山东口岸进口棉花121万吨，比去年同期（下同）减少30.6%；价值151.1亿元，下降31.3%；进口平均价格为1.2万元/吨，下跌1%。
　　一、2014年山东口岸棉花进口的主要特点
　　（一）月度进口量年底冲高，月度进口均价持续下跌。2014年山东口岸棉花月度进口量波动明显，前4个月进口量逐月减少，5月份起连续3个月小幅回升，7月份升至12.6万吨，之后再次连续回落，10月份进口3.5万吨创47个月新低，12月份受配额到期影响，企业集中进口拉动进口量急剧攀升，当月进口15.4万吨，同比减少46%，环比骤增3.2倍，为年内次高。同期，月度进口均价在1月份触及2013年4月份以来低点后连续6个月回升，8月份起进入下降通道，12月当月进口均价1.1万元/吨，同比下跌11.4%，环比下跌2.7%，为年内最低。
　　（二）海关特殊监管方式进口占比近六成。2014年，山东口岸以海关特殊监管方式进口棉花67.3万吨，减少13.9%，占同期山东口岸棉花进口总量（下同）的55.6%；以加工贸易方式进口36.7万吨，增加2.8%，占30.4%。同期，以一般贸易方式进口17万吨，减少72%。
　　（三）民营企业为进口主力。2014年，山东口岸民营企业进口棉花71.4万吨，减少28.7%，占59%。同期，国有企业进口35.8万吨，减少37.4%，占29.6%；外商投资企业进口13.7万吨，减少18.9%，占11.4%。
　　（四）印度、美国和澳大利亚为主要进口来源地。2014年，山东口岸自印度进口棉花47.8万吨，减少23.7%；自美国进口21.9万吨，减少32.9%；自澳大利亚进口20.8万吨，减少30.3%。自上述三国进口量合占同期山东口岸棉花进口总量的74.7%。
　　二、2014年山东口岸棉花进口量大幅减少的主要原因
　　（一）暂定税率进口配额发放减少是棉花进口量减少的主要原因。为了稳定棉花价格，我国自2011年9月起施行棉花收储政策，三年收储总量达1605万吨[1]。2014年，为了减轻国储棉库存压力，配额政策出现调整，国家在严格控制一般贸易进口配额的同时加大对加工贸易进口配额使用的审核和监管，除年初发放89.4万吨配额外，关税配额外暂定税率配额大幅减少，一般贸易配额仅能通过国储棉竞拍按4/1的比例取得。调研显示，山东企业2014年进口配额量比往年减少三分之一。2014年，山东口岸进口关税配额外暂定税率棉花28.9万吨，同比减少55.9%，对同期棉花进口减少的影响度达68.5%。
　　（二）棉价下行压力加大、国内外价差缩窄影响棉花进口。2014年以来，国内棉花价格大幅下跌，国内外棉价差呈不断缩窄趋势。年初国家棉花价格指数CNCotton A报价20244元/吨，14/15年CNCotton A均价15454元/吨，下跌幅度达23.7%；CNCottonB报价年初为19421元/吨，14/15年均价为14847元/吨，下跌幅度达23.6%[2]。年初关税配额外暂定税率进口棉与国产棉价差为5000元/吨，6月下降为1500元/吨，至12月底，已与国产棉花价格基本持平。全关税棉花年初国内外价差为1000元/吨，至2014年二季度国内外完税后价格已基本持平，至年末进口已无利可图。与此同时，直补政策实施细则公布，国内外棉价格靠拢预期进一步加强，影响棉花进口。此外，今年棉纺行业普遍经营困难，资金紧张，企业为规避后期棉价下跌带来的风险，多采用低库存策略，一定程度上影响了今年棉花进口。
　　（三）棉纱进口替代及下游需求不足影响棉花进口。2014年，山东口岸进口棉纱平均价格同比下跌8.8%，棉纱市场特别是低支棉纱受进口纱冲击较为严重。纺织服装企业进口棉花受配额限制，而棉纱进口没有配额限制，只征收17%的增值税和不高于5%的进口关税，成本较进口全税率棉花有一定优势，国内部分服装企业直接进口不受配额限制的棉纱以替代进口棉花，进而对棉花进口量产生抑制。2014年，山东口岸进口棉纱19.6万吨，同比增长21.1%。此外，国内棉纱行情偏弱，终端需求低迷，棉纱生产厂家补库备货积极性欠佳，需求不足影响棉花进口。