制图：新华社

　　十八届五中全会公报提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这意味着中国进入了人人都能生两孩的新时代。“全面两孩”政策符合民意，有利于改善人口结构。

　　但是，对于偌大的复杂中国来说，放开两孩生育能否改变整体人口形势？能否改变人口老龄化趋势？能否重续“人口红利”？放开两孩给每一个中国家庭会带来哪些变化？这些都需要深入思考，密切关注。

　　——编者

　　人口峰值推迟2年

　　预计政策实施后，短期内出生人口明显增加，生育水平有所回升。全国人口总量增幅不大，2029年达到峰值14.5亿人

　　实行了30多年“一对夫妇只生一个”的生育政策，一夕之间全面放松。

　　南开大学人口与发展研究所教授原新回顾，40多年来，由于计划生育政策的实施，人口过快增长的势头得到了有效控制，少生了4亿多人，缓解了对资源环境的压力，创造了较长一段“人口红利期”，为经济的发展增添了动力。

　　“全面两孩政策是在科学研判人口发展态势、总结单独两孩政策实践、充分研究论证的基础上作出的重大战略决策。”国家卫生计生委副主任王培安在近日举行的国务院新闻发布会上说，2004—2006年国家组织人口发展战略研究，2007、2008年国家人口计生委就提出了“三步走”的思路，即双独两孩、单独两孩，然后在适当的时候实施全面两孩政策。今年初以来，国家卫生计生委及相关部门进行专门研究，对全面两孩政策下的人口变动状况，进行了多方案测算比较，召开了近百场论证会，并到22个省区市调研形成系列报告。

　　经测算，在目前约1.4亿育有一孩的已婚育龄妇女中，按现行生育政策可生育二孩的约5000多万人，占37%；实施全面两孩政策后，新增可生育二孩的目标人群约9000万，占63%。新增目标人群中，40—49岁人群占50%。预计政策实施后，短期内出生人口明显增加，生育水平有所回升。全国人口总量增幅不大，峰值延后两年左右，2029年达到峰值14.5亿人。

　　“目前劳动年龄人口比较充裕，仍处于社会总抚养比低于50%的人口红利期，是调整政策的有利时机。单独两孩政策的平稳实施释放了部分生育势能，降低了出生人口堆积的风险，为全面两孩政策奠定了基础。截至2015年9月底，约176万对单独夫妇提出再生育申请。2014年人口出生率比2013年提高了0.29个千分点，出生人口性别比下降了1.72个点，是近年来出生率上升、出生人口性别比下降幅度最大的一年。实施全面两孩政策面临一些挑战，是可预期、能应对的。”王培安说。

　　据调查，20—44岁已婚人群平均理想子女数是1.93个，农村是2.1个左右，城镇是1.8个左右。还有80%的人希望有儿有女。

　　“全面两孩政策有利于满足群众生育意愿。”王培安说。

　　短期缓解人口结构老化

　　未来3—5年后，生育水平依然大大低于更替水平，总和生育率很难超过1.7。人口大幅减少、人口老龄化、劳动力大幅减少的趋势不可逆转，未来独生子女家庭、无子女家庭还会增加

　　“‘十三五’是非常关键的时期，经济增速放缓，老龄化、少子化现象越来越严重，劳动力人口也在减少。随着经济运行情况的变化，我国的人口结构确实应有所调整。”原新说。

　　据预测，两孩政策后，2050年可增加3000多万劳动力，劳动力年龄结构有所改善；到2050年老年人口在总人口中所占比重，与不调整政策相比降低2个百分点。从长期看，将降低人口抚养比，使经济潜在增长率提高约0.5个百分点，缓解家庭少子化趋势。由于新出生人口主要在城市，人们生男生女观念较淡，有利于降低性别比，维持家庭代际支持、养老功能。

　　“按照预期效果，短期内四五年内，出生人口高的年份应该达到2000万，对应的总和生育率在2以上。之后会逐渐降下来，稳定在1.7左右，一般认为1.8对我国来说，是比较合理的水平。”中国人口学会会长翟振武说。