农业是国民经济的基础产业，在国民经济中占有重要地位；由于农业生产的抗风险能力较弱，一般而言政府均采取措施保护农业生产、稳定农产品供给。 以中国棉花市场为例，先后经历了 2011-2013 年三年临时收储，以及自 2014 年开始延续至今的目标价格政策。目标价格政策直接补贴生产者，当市场价格低于政府事先制订的目标价格时，农民每出售一单位农产品，相应获得一笔政府补贴、补贴额度为目标价格与市场价格之间的价差；当市场价格高于目标价格时，农民按市场价销售农产品。相对于收储政策而言，由于政府不介入市场参与买卖，对棉花交易价格的影响相对较小，便于引导市场化定价机制。