国家发改委2007年颁布的《造纸产业发展政策》曾指出，我国现有造纸产能约2000万吨，计划到2010年，纸及纸板新增产能约2650万吨，淘汰现有落后产能650万吨，有效产能达到4000万吨。

　　行业内人士介绍，该政策在实施过程中主要针对行业的污染问题，目标指向年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下落后化学浆生产装置、环保不达标且年产1万吨以下的废纸浆生产装置等。造纸协会人士称，2007年和2009年共计已淘汰落后产能约560万吨，2010年预计完成淘汰任务53万吨。

　　在淘汰落后产能的过程中，存在落后产能假关停和转移到其他省份的现象，这种情况延缓了行业调结构和产业升级的步伐，也给政策效果打了折扣。建议各地以行业整体利益为重，严格执行环保、工商、税务等政策，使造纸行业节能减排的任务能得以顺利实施。