在上半年煤炭价格频频下跌不止的行业格局下，煤炭企业采取了以量补价、降价促销等系列性自救措施，但阶段性收效甚微，从产销基本面上根本上并不奏效，目前煤炭行业亏损面已经扩大到70%。

　　在此背景下，国家上网电价下调悬而未决的煤电联动政策已经敲定，下调幅度在0.01元/千瓦时左右。但是电价的下调基于当前买方市场格局较强烈的背景下，电价下调的部分压力通过煤价来转移给煤企是弊，基于产能极度过剩阻碍煤炭行业发展的格局下，促进行业去产能是利。

　　尽管如此，仍无法改变行业的产能过剩根本问题。为此，煤炭产业相关部门以应对煤炭行业的持续低迷作出总量控制管控措施。

　　在2014年5月，国家发展改革委、国家能源局和环境保护部三部委联合发布《能源行业加强大气污染防治工作方案》后，煤炭工业协会约谈14家特大型煤炭企业并要求在下半年压减煤炭产量10%以上。同时，为了促进煤炭业的合理回归形成了：一是控制总量(全国下半年煤炭产量需调减10%以上);二是降低库存(大型煤企要在6月末基础上减少50%);三是规范煤炭进口;四是建立自律机制四项措施。

　　控制产能是煤炭业回归供需和价格合理区间的治本之策，同时也是煤炭也健康可持续发展的必经之路。去产能是行业发展明确方向，但需解决如下问题：

　　一、龙头企业限产减销的标杆效应

　　在煤炭工业协会约谈大型煤企之后，神华集团积极响应并做出2014年下半年将限产5000万吨、减销6000万吨限产减销明确目标。随后，中煤也将在8月份减产150万吨。

　　且不论大型企业限产减销的数量，以神华集团为例是集煤炭产、运、销自成一体化的煤炭供应链企业，限产5000万吨将意味着神华集团将再度释放近5952列铁路运力(以8400吨大列为例)。无意大型企业限产减销将有力的促进行业的去产能效果，加速行业合理回归，同时也能起到立竿见影的行业标杆效应。

　　但是，限产减销落到实处是关键。

　　二、铁路户头市场化运作促进去产能

　　国家发展和改革委员会获悉：《煤炭经营监管办法》于9月正式实施。《办法》要求，从事煤炭运输的车站、港口及其他运输企业不得利用其掌握的运力作为参与煤炭经营。行政机关禁止设立煤炭供应的中间环节和额外加收费用。

　　另据消息：铁总公司要求太原铁路局进行货运改革，取消“铁路计划”，改称“货运需求”;取消煤炭发运许可“立户”，直接在12306网上申请运力。

　　近日在煤炭工业协会约谈大型煤炭企业会议上，要求14家特大型煤炭企业在下半年压减煤炭产量10%以上。而2013年排名前14的煤炭企业合计煤炭产量为17.4亿吨，预计压减约20714大列的铁路运力。在2014年煤炭步入下行通道频触煤炭企业底线时，多数煤炭企业是为了保铁路户头“配合”亏损发运。

　　煤炭发运取消铁路户头、实现网上申报组织方式的重大改革能更促近行业去产能。

　　三、地方性特色的救市政策与国家政策统一

　　2014年年初至今，各产煤省市为了应对煤炭价格频频下行，抑制当地煤炭产业生产、销售，采取了地方性特色的救市政策。

　　内蒙古自治区出台《关于进一步规范煤炭企业税费征收工作的通知》(以下简称《通知》)。从2014年7月1日起，下调煤炭价格调节基金征收标准和取消部分煤炭收费;此后发出《关于进一步做好煤炭企业兼并重组工作有关事宜的通知》(以下简称《通知》)。山西省继煤20条后，6月23日《关于印发涉煤收费清理规范工作方案的通知》，清理实施的5类涉煤收费和降低煤炭可持续发展基金煤种征收标准。陕西省实施采矿权抵押贷款试点工作，此外，7月14日陕西省省长娄勤俭在省常务会议上提出下半年试行3个月省内高速公路煤炭运输减免收费政策。

　　地方政府频出救市政策对于降低煤炭生产企业成本起到极大的作用，在煤炭价格大幅下行的格局下煤炭生产企业的底线再度下行，无疑再次增加了生产企业生产的动力。所以地方性救市政策应该站在行业的角度，并与国家出台的行业发展政策方向统一，方能促进行业的健康发展。

　　四、进口煤和自产煤数量“双控”

　　1-6月份，全国煤炭产量为181600万吨，同比减少3310万吨，减少1.8%;6月份产量为29800万吨，环比减少600万吨，减少2%。内蒙古自治区煤炭产量45146万吨(调度数)，同比减产4642万吨，减少9.3%;环比减少1%。进口煤为1.6亿吨，同比增长0.9%，6月进口量为2505万吨，环比增加4%。

　　就上半年数据分析，全国和内蒙古同比减少1.8%和9.3%时，进口煤同比增加0.9%;6月份全国和内蒙古环比减少2%和1%时，进口煤环比增加4%。

　　8月8日，海关总署发布信息显示，1-7月我国煤炭进口18289万吨，同比减少2.2%。7月我国进口煤炭2303万吨，环比下降8.06%，同比下降19.6%。

　　在煤炭业产能过剩的格局下，进口煤对于产能过剩和煤价下行起到了推波助澜的作用。在国内大型企业带头减产限销、相关管理部门出台相关政策时，进口煤方面应该取其精华去其糟粕，严格控制并规范进口煤，避免其在国内煤炭业去产能同时进口煤见缝插针，再度补足并扩大份额。