与往年不同，国家能源局在2015年全国能源工作会议报告中并未设定水电、核电、风电、光伏等具体发展目标。取而代之，以大力推进能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制机制创新、抓好国际合作等为主线，部署2015年重点能源工作。

　　在2013年、2014年的能源工作报告中，能源局均提出当年能源工作的主要目标，包括能源消费弹性系数、能源消费总量、煤炭生产消费量、油气生产消费量、非化石能源发电量等。

　　熟悉能源政策制定的人士分析，出现这样的新变化，一是往年出现年初设定目标与实际完成情况脱节的状况，能源发展目标过大、过小均不利产业发展，能源局“费力不讨好”；二是在能源消费总量控制、2030年非化石能源占比30%等战略下，能源局减少对市场干预，不再为行业发展设限，以市场配置资源为主。

　　以2014年能源产业发展情况为例，除水电外，风电、太阳能、核电均未完成年初目标。按国家能源局设定的目标，2014年新核准水电装机2000万千瓦，新增风电装机1800万千瓦，新增光伏发电装机1400万千瓦，新增核电装机864万千瓦。

　　根据官方统计，2014年风电装机9000万千瓦，太阳能发电并网装机达到3000万千瓦，在运核电总装机2010万千瓦；2013年并网风电总装机达到7548万千瓦，并网运行光伏发电装机容量1942万千瓦，核电总装机达到1461万千瓦。

　　通过上述数据测算显示，2014年新增并网风电装机为1452万千瓦，未完成1800万目标；新增光伏发电装机1058万千瓦，低于1400万千瓦目标；新增核电装机549万千瓦，低于864万千瓦装机。

　　除清洁能源外，2014年页岩气、煤层气同样没有完成目标。2014年国内页岩气产量12亿立方米，煤层气抽采量171亿立方米；分别低于年初设定的15亿立方米、180亿立方米。

　　2013年能源发展情况与2014年略有不同。2013年全国能源工作会议提出，全年新增水电装机2100万千瓦、风电装机1800万千瓦、光伏发电装机1000万千瓦。而实际上新增水电装机3000万千瓦，新增光伏发电装机容量1292万千瓦，超过既定目标；新增风电装机1449万千瓦，未完成发展目标。

　　此外，在能源产业发展过程中，也出现设定的目标不利发展的情况。一位电力企业人士告诉记者，2014年，国家能源局在全国推进电力用户与发电企业直接交易，提出交易电量不低于全社会用电量的3%。“但在实际执行过程中，一些地方以3%作为交易电量的上限，阻碍了直接交易规模的扩大。”

　　基于上述背景，国家能源局在2015年全国能源工作报告不再设定煤炭消费占比、非化石能源占比等具体指标。煤炭以提高清洁高效利用水平为主，大力发展非化石能源。积极发展水电，安全发展核电，大力发展风电和太阳能发电。

　　在能源行业管理方式上，国家能源局强调简政放权与加强监管同步，实现规划、政策、规则、监管“四位一体”。能源局局长吴新雄在工作报告中介绍，2014年能源局取消和下放审批事项17项，占国家能源局原有审批事项的68%，超过审改办要求比例18个百分点。