随着中国经济发展进入新常态，电力需求增速放缓，中国进入相对电力过剩时代。但是，火电新增电力装机的增长速度并未降低。

　　11月18日，国际环保组织绿色和平与华北电力大学经济与管理学院联合发布的《中国煤电产能过剩及投资泡沫研究》(以下简称《报告》)指出，中国以煤电为主的大跃进式增长，将在“十三五”期间造成超过2亿千瓦的装机过剩，造成约7000亿元投资成本浪费。这一数字相当于2014年中国GDP总值的1%。

　　“当前中国的煤电建设热潮急需冷却。”该报告的主要作者华北电力大学经济与管理学院副教授袁家海表示。

　　煤电过剩将达2亿千瓦

　　据袁家海介绍，在煤电过剩问题上，随着我国经济呈现新常态，电力需求增速从2014年开始已进入中速发展通道，但是由于规划执行的滞后性和电源项目建设周期，2015年来新增煤电仍维持了高规模，预计2015年火电利用小时数将进一步降低到4330，现役煤电机组富余规模约8000万~1亿千瓦。“煤电产能过剩的风险值得国家、行业的高度关注。”袁家海说。

　　《报告》对“十三五”规划中的煤电装机量进行了高速、推荐、低速三种情景的模拟。在推荐情景下的“十三五”合理装机数字：按照“十三五”期间电力需求增速3.5%~4.9%的范围，在落实国家已明确的非化石能源发展目标基础上，2020年全国煤电装机合理规模应在8.6亿~9.6亿千瓦的范围分布;以推荐的4.2%增速情景计算，2020年全社会用电量达到6.92万亿千瓦时，如果燃煤电厂每年运行4800小时，煤电合理规模约9.10亿千瓦。

　　若实施积极的电能替代，电力需求达预期上限增速4.9%，煤电合理规模将增加5000万千瓦，推高至9.60亿千瓦。电力非化石一次能源供应占比从13.4%提高到14%，应压缩煤电2200万千瓦。“各种情景下的2020年煤电合理规模均显著低于10.4亿~11亿千瓦的行业预测值。”袁家海说。

　　“如果继续脱缰发展，则‘十三五’期间煤电过剩将进一步加剧，继而产生巨额投资浪费。”袁家海说。在电力需求推荐情景中，如2012~2014年通过环评审批的1.60亿千瓦在建煤电项目“十三五”期间全部投产，届时我国煤电装机容量约10.30亿千瓦，煤电过剩规模在0.7亿~1.2亿千瓦，考虑部分现役机组到期退役，尚有一定调整空间;若截至2015年9月底在(拟)建的2.83亿千瓦煤电项目2020年全数投产，届时煤电过剩将达2亿千瓦。