钢铁行业去产能已经历经数年却未减反增，这个未破的难题又一次被带到了2016年两会上。

　　近日，最新消息称，当前工信部等有关部门正在就淘汰上述行业落后产能制定相关意见，让所有落后产能淘汰依据法律来进行，设置了环保、能耗、质量、安全、技术等红线，凡是有一项不达标的相关产能必须退出。反之，在范围内的就不能强行淘汰。

　　而去产能政策愈加严厉的背后，则是整个钢铁企业亏损额的进一步加大。据中国钢铁工业协会统计，1月份99家大中型钢铁企业实现销售收入1964.57亿元，同比下降22.88%；实现利润总额为亏损67.19亿元，上年同期为亏损2.93亿元；亏损企业47家，亏损面达47.5%，亏损企业亏损额为77.82亿元。

　　“钢铁行业去产能，慢不得，等不得！”全国人大代表、本钢集团董事长张晓芳指出。

　　连去十年仍过剩

　　钢铁行业淘汰落后产能，已经连续做了十年左右，但现实却是，钢铁行业的过剩产能越来越庞大。

　　前瞻产业研究院提供的《2016-2021年中国钢铁行业发展前景与投资战略规划分析报告》显示，当前钢铁行业困境依旧由产能过剩引起。数据显示，2015年的我国钢铁产能近12亿，而同年国内钢材市场需求量仅为7亿吨，产能利用率不足67%，预计2016年国内钢材消费量将进一步下跌至6.48亿吨，产能利用率也将进一步下滑。

　　严重的产能过剩直接将整个钢铁行业推进了亏损的深渊。

　　2015年是钢铁行业深处寒冬的一年，这一年钢铁行业全面亏损。据中钢协的报告显示，2015年前11个月，重点钢企亏损531.32亿元。而前三季度重点统计钢企的亏损总额为281.22亿元，仅两个月的时间，在中钢协统计范围内的重点钢企，亏损额便翻了一番。同时，钢企亏损面在不断扩大。2015年前10个月共有51家企业亏损，同比新增27家，而11月亏损钢企猛增至62家。仅钢铁重镇河北唐山地区已有成联、粤丰、安泰等多家民营钢企陆续停产。

　　进入2016年后，钢铁行业亏损额仍在加大。

　　事实上，因为近两年钢铁产业已经出现严重的供大于求，中央也在加大去产能的力度，2015年钢铁产能已经有所压缩，但因为消费的下降，去产能在2016年度压力仍然巨大。

　　据国家统计局最新数据显示，2015年，我国粗钢累计产量80383万吨，同比下降2.3%；生铁累计产量69141万吨，同比下降3.5%；钢材累计产量112350万吨，同比增长0.6%。我国粗钢累计产量自1981年以来首次出现负增长；粗钢表观消费量下降5.1%，为连续两年下降。产量、需求双双下降，正式宣告中国钢铁消费进入峰值弧顶区。

　　同时，冶金工业规划研究院院长李新创指出，我国钢材实际消费6.64亿吨，同比下降5.4%，为1996年来首次下降；钢材出口1.12亿吨，同比增长19.9%。2006年以来，我国粗钢产能利用率呈明显下降趋势，尤其是从2012年开始，粗钢产能利用率持续在合理水平线以下，2015年粗钢产能利用率不足67%。同时，钢铁行业亏损严重，2015年钢铁协会会员企业亏损645亿元，亏损面为50.5%，企业经营十分困难。

　　曾经的钢铁盛宴开始落幕，留下严重过剩的产能却很难消化。

　　由于产能严重过剩，部分生存困难的钢企已产生强烈的退出愿望，但都在等待着政府能够出台更有利的退出方案。

　　“我们到五个地区调研钢铁产能过剩问题，走访的110多家企业普遍希望国家层面拿出相应的办法，目前企业都不愿意看到‘我减产你不减产，我压缩你不压缩’的现象出现，所以观望情绪很重。”全国工商联冶金企业商会原名誉会长赵喜子表示。

　　“现在企业都怕彻底关停，因为一旦关停，银行来要债，会把所有贷款抽走，企业彻底完蛋，所以宁可亏损，越亏越生产，越生产越亏。我们调研的这110个企业，一半现金流都是负数，资产质量出现严重问题。”赵喜子称。

　　去产能任务书

　　2016年伊始，政府就公布了钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的指导意见，明确提出化解过剩钢铁产能的目标任务：从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨，行业兼并重组取得实质性进展；同时，要推动钢铁企业与上下游企业组成联盟，促进整个产业链的优化调整，进而实现对产能过剩的有效化解。与此同时，还要利用各种国际合作平台和渠道，加快国际产能合作，加速优质产能走出去。

　　对于僵尸企业宁愿等待也不愿意减产、停产现象，全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任刘世锦认为，利益纠葛是重要因素，其中就涉及到关停企业会导致提供贷款的银行产生坏账。

　　“有些坏账不应该藏着掖着，总要解决的。只有让涉及的银行正视不良资产，该核销核销，该解决解决，让这些‘僵尸企业’通过资产重组方法引进优质企业，才能解决产能过剩问题。”刘世锦认为。

　　全国人大代表、安徽省经信委主任牛弩韬则提出，去产能最终要实现企业高效益、有活力，工业领域要去产能、补短板两手抓。钢铁行业去产能的关键是要让企业扭亏脱困。

　　牛弩韬说，压缩产能是要改变供需比例，让钢材价格恢复到合理水平；通过债转股、破产、核销呆坏账等方式，降低企业财务费用，以期实现企业扭亏脱困。

　　全国政协委员、东方资产管理公司原总裁梅兴保也表示，在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的五大任务中，去产能既是难点也是重点，要充分发挥金融机构的作用来去产能，加强不良资产的处置核销，吸取过去十多年国企改革、国有银行改革的经验，使出债转股、核销呆坏账、主副分离三把“撒手锏”。其中，债转股是逆周期调节的最好措施。

　　赵喜子则建议，要让产能过剩的“僵尸企业”、扭亏无望的劣势企业愿意退出市场，建立产能出清企业退出通道，改破坏性退出为有序退出。而让僵尸企业愿意退出，关键要解决两个问题，一是让员工能够得到稳定的去向，二是对于企业的银行债务和非银行债务要有有效处置办法。