为完善粮食等重要农产品价格形成机制，坚持市场定价原则，政府从2014年启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点。同年11月财政部发布了《关于大豆目标价格补贴的指导意见》，对内蒙古和东北三省大豆种植户实行目标价格补贴。指导意见规定具体补贴方式由省（区）自主决定，如黑龙江首先确定全省每亩平均补助标准，然后依据实际种植面积进行拨付发放补助。目标价格按照生产成本加基本收益制定，定为4800元/吨，当大豆实际市场价格低于目标价格时，国家对农民进行补贴，否则不补贴。政策出台的目标是提高内蒙与东北三省大豆优势产区对大豆种植的积极性，保护农民的同时避免扭曲市场价格、影响下游加工企业的利润，目标价单吨4800元高于2012年、2013年单吨4600元收购价。

大豆直补政策并未导致大豆价格急跌

取消临储后，国内大豆价格如期出现下跌，但价差迅速稳定在2200元/吨左右的水平。这是因为国产大豆的食品用途占80%以上，与需求量持续增长的压榨用途分隔开来，并不能被进口大豆完全替代。这个价差也是非转基因溢价的体现。

就种植面积而言，受进口大豆冲击，大豆种植利润不如水稻、玉米，连续多年的国产大豆临储收购政策也没有刺激农户更多地种植大豆，反而导致国产大豆产业的不断萎缩。取消临储后，并没有如希望的扶持东北大豆产业，2015年种植面积和产量进一步下滑。

2006-2015年中国大豆种植面积及产量

大豆直补后东北种植结构变化

理论上，取消临储后国内价格应该与国际价格开始接轨，然而我们在大豆上并没明显看到这个现象。总体来说大豆直补实施之后政策效果平平，部分是操作层面的原因，如补贴对象及款项初期较难落到实处等；但我们认为更为重要的原因在于，竞争作物的玉米收益仍居高不下，在黑龙江主产区，算上补贴后大豆的亩均收益仍不足百元（甚至亏损），与2000元/吨玉米收购价下亩均400元收益相比显著较低，种植意愿依旧一边倒向玉米，大豆种植面积持续被玉米抢夺，2015年大豆面积预计继续减少10%左右，种植积极性依旧不高。