4月10日、12日，国家能源局综合司接连发布《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案（征求意见稿）》和《关于征求对2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）》两个文件，均以推动平价上网为主题，引发行业广泛热议。如何组织开展好风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设等相关问题引发业界强烈关注。

　　近日，国家能源局综合司发布的《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案（征求意见稿）》提出，优先建设风光平价上网项目，严格落实平价上网项目的电力送出和消纳条件。

　　业内专家认为，《工作方案》的发布，表明国家加快推动平价项目建设进程，推动风电、光伏发电尽早实现全面平价上网。

　　平价项目先行 补贴项目后置

　　“《工作方案》提出了具体的负责部门和落实时间，使优惠政策加快落地。”行业分析师王淑娟表示，《工作方案》的发布，是1月9日国家能源局发布的《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》的具体实施细则。

　　《工作方案》提出，先行确定一批2019年度可开工建设的平价上网风电、光伏发电项目。在开展平价上网项目论证和确定2019年度第一批平价上网项目名单前，各地区暂不组织需国家补贴的风电、光伏发电项目的竞争配置工作。

　　王淑娟说：“这意味着无补贴平价上网项目处于最高的优先等级，之后才能开展有补贴项目的工作。”

　　“文件明确平价项目优先，竞价补贴项目随后。”国家发改委能源研究所研究员时璟丽也表示，文件内容丰富，总体机制和思路基本符合业内预期。“《工作方案》最大的亮点在于，体现出风电、光伏发电项目建设以市场导向，分类管理的特点。”

　　在优先建设风电、光伏发电平价上网项目的同时，《工作方案》还提出，不具备建设风电、光伏发电平价上网项目条件（或可建规模十分有限）的地区，有关省（区、市）能源主管部门应在5月31日前向国家能源局报送需国家补贴项目竞争配置的办法及工作方案，按国家能源局对有关竞争配置办法及工作方案的论证反馈意见组织开展有关工作。

　　行业分析师王鹏认为，优先落实平价项目建设旨在充分激发风电、光伏发展市场的平价潜力，同时避免了平价上网项目对有补贴项目造成竞价压力。“因为我国风电、光伏仍未完全达到平价上网的条件，有补贴项目仍将会继续执行。”

　　王淑娟也认为：“考虑到目前风电、光伏发电系统的造价水平，无补贴平价上网项目今年并网规模不会很大，所以2019年对竞价项目的市场空间影响甚小。”

　　“从近期上报平价项目的情况来看，地方政府和企业的积极性都很高。”中国光伏行业协会副秘书长刘译阳透露，山西、陕西、黑龙江、河北等省已通知企业上报平价项目一些企业也在不同地区发布了多个平价项目。“企业和地方积极性高，说明这一政策的出台符合行业发展趋势。”

　　电网消纳是前置条件

　　《工作方案》提出，严格落实平价上网项目的电力送出和消纳条件。各省（区、市）能源主管部门要以能源电力发展规划为指导，根据电力系统实际严格核实合理规模，消纳空间优先用于支持平价上网项目，督促各省级电网企业为平价上网项目接入电力系统做好配合服务，确保平价上网项目顺利消纳。国家电网公司、南方电网公司要指导督促下属省级电网企业配合所在省（区、市）能源主管部门落实平价上网项目电力送出和消纳工作。

　　刘译阳表示：“这意味着电网消纳是平价上网项目的先决条件。”时璟丽也认为，将电力送出消纳条件为风电、光伏发电平价上网项目建设前提，是为了严格预警管理机制。

　　为什么要将严格落实平价上网项目的电力送出和消纳条件？

　　虽然全国弃风弃电现象持续改善，但部分地区弃风弃光仍较为严重。国网能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧认为，当前我国局部地区弃风弃光问题仍然突出，考虑用电负荷增长、跨省区外送规模等方面存在的不确定性，后续如不把握新能源发展节奏，弃风弃光问题可能出现反弹。“新能源消纳仍然存在较大压力。数据显示，2018年新能源弃电量268亿千瓦时，弃电率5.8%。”

　　王鹏表示，因为2018 年风电、光伏分别仍存在7%和3%的弃电率， 西北地区弃电率相对更高，需要优先保障平价上网项目消纳能力配置，利于促进地方和企业平价项目的积极申报。

　　那么，如何有效保证平价上网项目的电力送出和消纳工作落到实处？《征求意见稿》要求，国家电网公司、南方电网公司及有关省级政府管理的地方电网企业要做好有关平价上网项目的电力送出和消纳落实工作，规范签订长期固定电价购售电合同（不少于20年）。

　　技术创新仍须突破

　　业内专家认为为尽早实现风电、光伏发电平价上网，仍需要从技术突破。

　　“平价项目实质上就是看项目的经济性和可靠性，经济性就是要看项目的度电成本，可靠性保证25年保证项目持续稳定运营。”刘译阳表示，“我国幅员辽阔，地形地势复杂，不同地区的项目相关产品选型不可能一样，这需要技术创新、系统创新。”

　　如何降低度电成本，并保证项目平稳运营，推动平价上网？对此，刘译阳认为，电网友好性是光伏发电大规模发展的前提，如果光伏发电的波动性能得到解决，项目能在发电的平滑性和可预测性有较大幅度的改善，会使电网更愿意接纳光伏发电，给光伏留出更多消纳空间。

　　特变电工西安电气科技有限公司产品解决方案高级经理骆毅表示，在平价上网加速的环境下，合理提升发电系统容配比设计以及智能运维技术水平，可以进一步降低度电成本。

　　不容忽视的是，包括融资成本在内的非技术成本，也是制约风电、光伏发电实现平价上网的主要原因之一，业界建议应加大金融扶持力度。目前，金融市场支持力度与风电、光伏发电世界第一的发展规模仍不协调。业内人士表示，金融机构应根据新能源发电平价上网实施方案，合理安排信贷资金规模，创新金融服务，开发适合项目特点的金融产品，积极支持新能源发电实现平价上网。（记者 叶伟）

　　转自：中国高新技术产业导报