5年前，国家层面确立了钢铁去产能的“路线图”与“时间表”。2016年2月，国务院印发《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，明确在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨，彻底出清为害行业多年的“地条钢”1.4亿吨以上。如今，“5年之约”已到，钢铁行业去产能是否交出了合格的“答卷”？

　　钢铁企业改善无序竞争 利润持续增长

　　多年前，钢铁行业盲目扩张和长期粗放型管理，中频炉、地条钢普遍，造成严重的钢铁过剩和环境污染。同时，由于钢铁设备的制造能力、强大的施工力量，以及投资成本的大幅降低，钢铁行业已从“难进难出”的产业变成“易进难出”的产业，这使得快速增加钢铁产量的能力大大增强，逐渐导致钢铁行业严重供大于求，无序竞争突出，市场价格持续下行，因此压减粗钢产量、调整生产结构势在必行。

　　“压减1亿-1.5亿吨产能，无疑会缓解我国钢铁产能严重过剩带来的市场压力，改善钢铁企业无序竞争的局面，提高企业生产经营效益。”冶金工业规划研究院党委书记、总工程师李新创认为。

　　事实上，从2016年深化钢铁行业供给侧结构性改革以来，持续推进钢铁行业去产能，行业运行和结构调整呈现良好态势。

　　当然，“要化解产能过剩，根本手段是市场，做好托底靠政府，成败关键在执行。”李新创说道。

　　凭借这股去产能的“东风”，全行业多方努力。中国钢铁工业协会数据显示，钢铁企业2016年一举扭亏为盈，2017、2018年实现利润持续增长，2018年达到历史最好水平。至2020年11月，会员企业累计实现利润近9000亿元，是“十二五”的21倍；会员企业平均销售利润率为4.75%，稳定在较好水平；会员企业平均资产负债率由2015年末的71.04%下降到2020年末的62.27%，负债水平明显下降，债务结构明显改善。

　　在今年3月1日国务院新闻办公室举行的发布会上，工业和信息化部部长肖亚庆表示，2016年以来“三去一降一补”的战略得到了很好的落实，特别是中国压缩钢铁产量产能取得了非常明显的进展，压缩了1.7亿吨钢铁产能。工业绿色低碳转型取得积极成效，绿色制造水平明显提高。

　　地条钢出清 “劣币驱逐良币”现象改观

　　2016年，继钢铁行业打响去产能第一枪后，2017年钢铁行业完成了出清地条钢的攻坚战。

　　工信部表示，经过彻底清理排查，2017年上半年我国共取缔、关停“地条钢”生产企业600多家，涉及产能约1.2亿吨，相关企业全部被停产、断水断电，大量原来流向“地条钢”企业的废钢已经流向了正规企业。

　　国家统计局新闻发言人刘爱华介绍，到2017年10月，1.4亿吨“地条钢”产能已经出清。

　　这一长期扰乱钢铁市场的“鸦片”，在去产能的高压态势之下，被彻底清零。

　　2020年10月，工信部在对十三届全国人大三次会议第2906号建议的答复中指出，截至目前，违法违规生产销售“地条钢”的行为得到了有效遏制，“劣币驱逐良币”的现象得到根本性改观。

　　在李新创看来，党中央、国务院高度重视去产能，形成了对落后产能的高压态势，“领导重视、措施得力、监督有力是‘地条钢’再难生存最为关键的因素。”

　　研发能力增强 高端产品“香不香”

　　破旧还需立新。

　　5年来，钢铁行业材料研发能力明显增强，科技创新亮点不断彰显。

　　中国钢铁工业协会表示，钢铁行业科技研发投入持续增长，全行业研发经费占营业收入比重由2015年的0.89%增长到2019年的1.26%。

　　与此同时，高端产品生产和应用比例显著提高。一大批高质量关键产品自主研发成功，有力支撑了高端装备制造业用钢铁材料，时速350千米高速动车组轮轴及转向架材料顺利完成运行考核，超薄不锈钢精密带，高强热成型汽车板，新能源汽车电机用高性能硅钢等产品研发生产已居于国际领先；一批超高强度钢、不锈钢及高温合金研发成功实现了国际军工用钢的自主可控。在高端产品突破的同时，钢铁产品实物质量也稳步提升。

　　以河钢集团邯郸钢铁有限责任公司为例，随着应用在最高时速350公里高铁线路上的高速钢轨成功生产下线，邯钢的高端钢铁产品“家族”再添一名新成员。目前，邯郸精品钢材产业已拥有超高纯生铁、高强汽车板、家电板、高速重轨、离心球墨铸铁管等19种行业内领先的高端钢铁产品。2020年，邯郸钢铁新产品产量占比达56.1％，完成产值1154.6亿元。

　　中国钢铁工业协会数据显示，2015-2019年，钢铁行业累计有754项钢材产品，实物质量达到国际同类产品前列水平，51项产品达到国际先进实物质量水平；新产品销售收入由2015年的6629亿元增加到2019年的1.05万亿元，产品创新升级成效显著。

　　“双碳”背景下 产能面临再收缩

　　自2020年9月开始，我国多次表态在2030年实现碳达峰、2060年实现碳中和。

　　目前，中国钢铁行业在制造业31个门类中碳排放量最大，碳排放占全国总量的18%。

　　“双碳”背景下，钢铁去产能再次被反复强调，行业“限产令”也进一步升级。工信部50天内连续4次要求降低2021年钢产量。

　　4月1日，国家发展改革委、工业和信息化部就2021年钢铁去产能“回头看”、粗钢产量压减等工作进行研究部署，确保实现2021年全国粗钢产量同比下降。

　　国家发改委相关负责人表示，2021年粗钢产量压减工作将在巩固提升钢铁去产能成果基础上，统筹考虑碳达峰、碳中和长远目标节点要求以及钢铁行业平稳运行等因素，在保持钢铁行业供给侧结构性改革政策连续性和稳定性的同时，坚持市场化、法治化原则，区分情况，分类指导，重点压减环保绩效水平差、耗能高、工艺装备水平相对落后企业的粗钢产量，避免“一刀切”，确保实现2021年全国粗钢产量同比下降。

　　唐山作为中国钢铁排头兵，环保限产率先升级，要求东华钢铁等7家钢铁企业上半年执行限产50%的减排措施，下半年执行限产30%。另外还有16家钢铁企业全年执行限产30%的减排措施。

　　同时，钢铁企业积极开展超低排放改造，目前已有10家钢铁企业完成超低排放评估监测公示，重点区域钢铁企业超过60%产能完成升级改造，其他地区钢铁企业超低排放改造工作也在有序推进。

　　浙商证券研究所表示，钢铁行业在“十三五”期间的吨钢能耗由 2011 年的 602 千克下降至 551 千克，下降8.47%。侧面反映出短期内将减少粗钢产量作为首要目标是钢铁行业实现“碳达峰”的核心关键。（经济日报-中国经济网记者王婉莹）