中国政府向巴黎第21次气候变化谈判大会做出碳排放承诺，2020煤炭消费总量要控制在38亿吨以下。这对控制煤炭消费形成倒逼机制，预计国内煤矿开采、洗选企业的数量，将从2015年的6390家压减到3000家以内。

　　随着2015年进入尾声，“十二五”规划即将收官，“十三五”规划成为最近各行各业的热议话题，继续控制煤炭消费总量，已成为业内共识。这对已经全行业亏损的煤炭行业无疑是雪上加霜，或迫使一半多的煤炭企业退出市场。

　　11月4日，在建言“十三五”-中国煤控规划研究国际研讨会上，“中国煤炭消费总量控制和政策研究”课题组（下称中国煤控项目组），发布了《中国煤炭消费总量控制规划研究报告》。该报告指出，2020年中国煤炭消费总量的目标应约束在27.2亿吨标煤，即38亿吨实物量以内，总能耗控制在47.4亿吨标煤。

　　上述报告指出，在“十三五”期间，煤矿开采和洗选企业数量要从2015年的6390家压减到3000家以内，到2020年，煤炭开采、洗选行业的失业人数估计分别为67.1万人和19.1万人。

　　要达到上述煤炭控制目标，煤炭占能源消费总量的比重将降低至57.4%，较去年下降8.6%；天然气消费比重提高到10%，非化石能源比重提高到15.2%。

　　中国煤控项目组核心组成员、环境与气候变化高级顾问杨富强表示，提出上述目标是基于对气候变化、空气质量、水资源、土地资源以及公众健康等约束条件的考量。

　　从目前的煤炭消费情况，实现这一目标难度不小。根据国家统计局的数据，2014年中国煤炭消费量约为35.1亿吨。虽然当年全国煤炭产量实现了本世纪以来的首次下滑，同比约下降2.5%，但煤炭消费占比仍为66%，非化石能源的比重为11.1%。

　　杨富强指出，如果中国要在2020年实现空气质量明显改善，PM2.5年均值达到45微克/立方米以内，以及水资源的用量不超过747亿立方米，就需要达成上述煤控目标。