国务院参事、原国家发改委副主任杜鹰昨接受每经记者采访称——“十三五”开局之年，农业的改革攻坚期业已开始。

　　2015年，中国粮食生产实现了“十二连增”，粮食的库存也达到了历史高峰，其中又以玉米为甚。在“供给侧改革”思路之下，对粮食种植结构的调整已然进入战略规划，今年东北地区面临调减1000万亩玉米种植面积的任务。

　　一方面要下手“动刀”库存，一方面种植结构与收储政策亟待调整。当前农业改革遇到了哪些需要攻坚克难的问题？今年有哪块骨头要被“啃掉”？

　　3月6日，在全国政协农业经济界别驻地，记者就上述问题专访了国务院参事、全国政协民族和宗教委员会副主任、国家发改委原副主任杜鹰。

　　全球粮价达5年来最低点

　　NBD:您怎么看农业供给侧改革？“十三五”农业面临的最大攻坚改革是什么？

　　杜鹰：农业改革最大问题就是克强总理讲的，我们现在遇到新情况了，同时也是突出的两难问题：国内粮价普遍比国际市场高，低价农产品进口冲击，国内农民种的粮食卖不出去，都在库里放着。

　　NBD:国际粮价远低于国内粮价，是推动粮食收购政策改革的主要原因吗？

　　杜鹰：农产品价格比价关系发生变化了，全球粮价现在是5年来的最低点，包括玉米、小麦、棉花、糖料。国内农产品生产的成本十年来在不断提高，这样国家就要用保护性价格，包括临时收储价格、最低保护价来收购，为了弥补农民的种粮成本，这个价格就要不断往上提，加上国际价格是不断往下走，这样就出现“剪刀差”。这个缺口一出现，就挡不住国外农产品进来，因为它价格低，加工企业进口农产品比收购国产农产品更赚钱，这样农民就面临问题了，国家包括财政支持的保护性收购价格，也面临新的问题了，这就要改。

　　2013年就开始部署了，2014年开始实行棉花和大豆的目标保护价格改革试点，目标价格指的是价补分离，过去国家补助体现在了价格里，最早玉米临储价格是七毛钱一斤，逐年提高，到2012年，到了每斤1.12元了，然后一直提一直收，全往库里“墩”，墩了又出不来，全被进口的顶住了，这样就分离，分离后价格回归市场，把弥补生产成本的补贴直接给农民，这样就把价格解放出来了，长远看，应该是改革的基本思路。

　　NBD:玉米库存这么高，怎么去库存？可以用生产燃料乙醇的方法吗？

　　杜鹰：现在可以说是存在“巨额库存”，在许多地方，因为库存太高还存在“露天存放”的问题。库存导致各方面费用都会产生，我估算过，一吨玉米一年的保管费是250块，几千亿斤玉米，总的下来费用是非常高的。现在去库存刻不容缓，但也要考虑到去库存过快过猛了，对粮食现价造成影响的问题。

　　要去库存，存在消化渠道不够多的问题。比如说生产乙醇，的确可以消化一部分玉米，但是，现在国际油价这么低，再加上现在不同城市对添加乙醇的规定也不同，还要考虑到，当这些库存去完之后，是否还要维持生产这么多燃料乙醇？如果需要，玉米的量可能又不够了。

　　我的想法是，在一段时间内，可能“两头补”的情况是会存在的，即一边补农民，一边补收储方。