中国产业发展研究网认为：2012年中国的多晶硅产能占全球的43%，光伏组件产能占全球的51%。但是我国光伏产业发展的困境是两头在外：一方面我国不掌握核心技术，机器设备需要向欧美企业购置;另一方面产品销售市场也在国外，欧美“双反”前我国光伏产品90%左右主要出口到欧美市场。设备在外和市场在外，两头都受制于人。这是我国光伏产业陷入被动的最主要原因。光伏产业要改变严重依赖外需的局面，就需要由外需转向扩大国内需求。光伏产业与城镇化结合是大势所趋，这已经形成共识。

　　但目前光伏产业与城镇化的结合，很多还停留在概念务虚层面上。因此，我国光伏产业能否随着城镇化的开展而逐渐融冰，实现行业转机，还受到很多因素制约。首先，发达国家的量化宽松政策不利于我国光伏产品的国际与国内竞争力。金融危机后，为了刺激经济增长和扩大出口，发达国家实行量化宽松政策，不利于我国光伏产业的国内与国际竞争。

　　其次，行业产能过剩和在全球光伏产业链的位置短时间还难以改变。由于2011年产能扩充过快，我国光伏产业产能过剩的情况十分严峻。据测算，现在我国的光伏产能约是国内市场年需求的30倍。这就需要光伏产业在与城镇化结合中，要以市场需求为导向，来确定自己的生产规模和生产布局，并且敢于技术创新，提高产业整体科技含量。

　　第三，终端市场的开拓可能还是离不开国家的政策导向和支持。在光伏产业和城镇化结合中，新政的出台成功解决补贴不到位和并网难问题。但在具体落实中，还存在诸多难点：一是企业投资意愿不强。二是受农村居民家庭收入的制约较大。三是后续服务问题较多。四是电价回购等相关问题还待梳理。农户多余电量要并入当地农村电网，还涉及到并网审批、补贴标准调整等相关复杂问题。