2020年，我国煤炭行业将延续2019年的行情，以"稳"为基调，呈现"稳中微变"的主要特征。下面，笔者从煤炭消费端、供给端、两者关系变化基调和政策导向等方面进行重点分析。

　　1. 煤炭消费端市场容量及格局的变化。我国许多地区煤炭消费的环境容量已经超限或饱和，对煤炭消费的控制力度成为决定煤炭消费布局的主导性因素，煤炭消费将不断从京津冀、鲁豫皖等环境容量超限或饱和的地区撤离；东北、西南、两湖、江浙等基数较低，尚有一定环境容量的地区煤炭消费保持增长势头；晋、陕、蒙消费量增大，主要是煤电、煤化工就地转化量增加；其余各省皆为煤炭净调入省。

　　2. 煤炭供给端生产产量格局的变化。煤炭产量与产能的分布调整，促使我国煤炭供给端格局发生变化：煤炭供应越来越集中到西部的晋陕蒙新，东部的煤炭产能逐渐弱化，但煤炭消费依然保持。我国现有的铁路网建设可以较好地解决运输瓶颈问题。过去的煤炭供应面临着一个大问题，即煤运不出去，或者运输成本偏高。目前，我国已建成大秦、朔黄、蒙冀、瓦日等主要煤炭铁路运输通道，2018年全国铁路煤炭运量已达23.8亿吨，未来还有蒙华铁路等重点运煤通道建成通车，可以说，铁路网的格局基本能够满足煤炭运输的需要。经过几年的建设，我国跨省跨区输电能力进一步提升，西电东送能力达到约2.3亿千瓦，这意味着"西电东送"将不在是问题。东南沿海地区有"进口煤"这一可选项，可以弥补一部分缺口。通过技术改造和升级，提高发电机组的效率，煤耗降低带来用煤量减少。

　　3. 2020年煤炭供需关系变化态势。煤炭供需关系由过去的大起伏波动向小起伏微波动转变，2020年煤炭市场以"稳"为基调。"稳"的基础支撑是"软""硬"条件的日渐完善与巩固，包括近几年国家出台并强力实施的一系列去产能、控产量、减劣增优、抑消费、扩张发展新能源和保长协、稳煤价等政策措施，以及铁道运输大通道网构建完善等。"稳中微变"的正、负向影响因素是，国家经济下行压力加大，近几年获准建设的大型煤矿产能将陆续释放，进口煤量增加，生态环境约束和政府政绩驱动等不确定因素。由此可以基本认定：2020年我国煤炭行业总体将平稳运但也会出现煤炭区域性、时段性的供需矛盾，而市场上煤炭价格上下微波动，并将以向下波动走势为基本特点。

　　4. 国家能源政策杠杆导向影响。前不久，国务院常务会议对煤电价格联动机制做出决定，从2020年1月1日起，对尚未实现市场化交易的燃煤发电电量，取消煤电价格联动机制，将现行标杆上网电价机制改为"基准价+上下浮动"的市场化机制。根据新政，基准价按各地现行燃煤发电标杆上网电价确定，浮动范围为上浮不超过10%、下浮不超过15%，具体电价由发电企业、售电公司、电力用户等通过协商或竞价确定。随着新政的出台，延续了15年的煤电联动价格协调机制的历史使命已基本完成。此次是政策的重大调整，基准价的设置有利于引导下一步市场供需，为市场谈判或双边签合同营造预期，政府不再去干预标杆电价，将加快煤电落后产能的出清速度，未来一大批竞争力不足的煤电企业将会被逐渐整合或清理出局。（作者：中国能源研究会高级研究员 牛克洪）

　　转自：中国矿业报