在日前举行的中国电动汽车百人会论坛上，工业和信息化部部长苗圩表示，新能源汽车长期向好的发展态势没有改变。2019年全年，新能源汽车产销仍然超过120万辆，已经基本恢复到退坡前平均水平，这说明退补影响正在逐步恢复中。

　　苗圩还表示，2020年的新能源汽车补贴政策将保持相对稳定，不会大幅退坡，希望行业企业坚定发展信心，加大创新力度，提升产品品质，加强市场开拓，共同推动新能源汽车产业高质量发展。

　　2019年增速低迷

　　全国乘用车市场信息联席会发布的最新数据显示，2019年在国内狭义乘用车出现负增长的背景下，新能源乘用车也没能达到预期。数据显示，2019年12月，国内新能源乘用车批发销量13.7万辆，同比下降15.1%，环比增长73.5%。其中，纯电动乘用车批发11.9万辆，增速同比下降8%，环比增长76%；插电式混合动力车型批发销量1.5万辆，同比下降50%，环比增长30%。

　　“2019年，新能源乘用车市场的走势从前几年简单的年初前低后高走势，逐步演变成补贴驱动下的波浪走势。例如，在补贴过度期之后，9月份新能源乘用车的零售走势稍低于8月份，呈现7-9月走势相对疲软的特征。”在全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树看来，12月份批发销量环比呈现大幅增长的主要原因是相关汽车企业抓住年末时机努力增量的结果。“2019年下半年，新能源乘用车销量整体呈现低迷状态。”

　　2019年，新能源乘用车批发106万辆，同比增速5.1%。其中， A00级纯电动乘用车占纯电动乘用车市场份额从49%下降到26%，A级则从33%上升到56%。

　　“目前，新能源乘用车市场仍处于补贴退坡后的持续调整期，叠加二手新能源乘用车的低价冲击。”崔东树说，补贴退坡与国六排放标准“上路”，以及保值率低都是影响新能源乘用车销量增长的因素。

　　2019年3月，财政部、工业和信息化部、科技部、国家发改委联合印发《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，明确了2019年新能源汽车补贴标准及清算方式。与此前的补贴标准相比，此次纯电动乘用车补贴降低47%-60%，新能源客车补贴降低50%-55%，新能源专用车补贴降低46%-59%。而政策设置的过渡期截至6月25日。这也透支了新能源汽车接下来数月的部分销量，被认为是造成新能源乘用车销量不振的重要因素之一。

　　2019年7月1日，全国重点区域、珠三角地区、成渝地区提前实施国六排放标准。数据显示，京津冀、长三角、珠三角等重点区域的整车销售量占国内汽车总销量的比重接近70%，提前实施国六排放标准，生产企业和经销商为了消化库存而对国五排放标准车型进行大幅降价促进，从而挤占了不少新能源乘用车的销售份额。

　　“保值率偏低是影响消费者购买新能源乘用车尤其是电动汽车的较大顾虑。”在崔东树看来，新能源乘用车保值率低是多方因素的结果。“新能源乘用车的电池寿命与充放电次数有关，目前来看其寿命在10年以内，这也导致了新能源乘用车的保值率相对较低。此外，由于各家汽车企业在新能源乘用车方面的技术差异较大，导致部分产品出现可靠性、综合品质差等问题，也对整体的保值率有不利影响。”

　　“虽然2019年新能源乘用车市场呈现低迷态势，但以新能源乘用车为代表的新能源汽车行业正处于持续调整期。就未来发展趋势而言，我国新能源汽车前景依然光明。”崔东树说。

　　直面市场挑战

　　在新能源乘用车销量低迷之时，业界也传出了关于补贴是否按计划继续退坡的争议。据了解，2019年3月财政部发布的《关于进一步调整完善新能源汽车补贴政策的解读》明确，按照2020年以后补贴退出的制度安排，为使新能源汽车产业平稳过渡，采取分段释放调整压力的做法，即2019年补贴标准在2018年基础上平均退坡50%，至2020年年底前退坡到位。

　　有专家表示，近年来实施的财政补贴政策有效推动了我国新能源汽车产业的快速发展，成为政府引导新能源汽车高质量发展的“指挥棒”。补贴政策的调整，归根到底是“钱”的调整，其中最直观的感受就是“钱少了”。为了稳定2020年新能源汽车产业的快速发展，应保证财政补贴的存在。

　　对此，也有专家持不同观点。“补贴对新能源汽车的发展起着关键的推动作用，表现在诸多方面，如技术的进步、企业的积极性、产业链的形成。”在肯定补贴作用的同时，在国家新能源汽车创新工程专家组组长王秉刚也坦言，补贴政策本身也有一些弊端。“以补贴政策为主导的激励政策已经很好地完成了历史使命。”

　　“2021年以后，无论补贴是否会维持，但以补贴发展新能源汽车的年代已经过去。”王秉刚表示，我国新能源汽车产业必须面向市场，迎接挑战，这是一个主要的态度。2020年以后，我国应该进一步完善新的激励政策体系的设计。

　　在崔东树看来，经过多年发展，我国新能源汽车产业已经呈现出由政策补贴推动转向市场选择的良好发展趋势，并在一些领域积累了不小的优势。“在网约车领域、高端豪华车、微型电动车等多个细分市场，新能源汽车表现优秀，电动化趋势已经改变了市场格局。在网约车和出租车等出行领域，新能源汽车相对传统燃油汽车已经逐步形成综合成本优势。虽然购置成本稍高于传统燃油汽车，但在高强度的使用场景下，低电价的使用成本优势相对较强，加之营运车辆的使用年限较短，网约电动车的认可度在不断上升。”

　　“近期，部分城市已经明确新增网约车和出租车的电动化标准，这也是新能源汽车产品突破带来的市场认可。从世界范围来看，小排量微型车正在逐步被电动汽车取代。这些都是新能源汽车在2020年加快发展的有利因素。”在崔东树看来，我国鼓励发展新能源汽车产业的政策是体系性的政策。“以中央与地方的合力，确保在2020年以后补贴完全退出后，新能源汽车产品相对于传统燃油汽车产品仍有一定的竞争优势，从而推动建立起市场化的新能源汽车产业体系。”（记者 于大勇）

　　转自：中国高新技术产业导报