日前，国家发展改革委、生态环境部发布了新版“限塑令”——《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，全面禁止废塑料进口。与此同时，随着国内垃圾分类政策的实施，国内塑料生产强调“自力更生”，在可回收废物中分拣的废塑料回收比率料将上升，将在一定程度上填补国外废塑料进口缺口。业内人士分析认为，这一张一弛，或对我国环境保护、促进废塑料行业持续健康发展起到推动作用。

　　废旧塑料进口渠道关闭

　　中国塑料加工工业协会理事长朱文玮指出，现代经济社会对塑料的需求巨大，而大部分塑料具有可再生性，我国每年使用的回收利用废塑料3000万吨左右，占塑料消费量的30%以上。其中，EPS塑料（可发性聚苯乙烯）的回收率在90%左右。

　　正因中国市场的巨大需求，过去20年，国外废弃物大量涌向中国，破坏了我国的生态环境。为此，中国向世界宣布将不再接受废弃塑料等24种进口固体废弃物，禁令在2018年1月生效，随后生态环境部多次调整禁止进口固体废物目录，自此切断了从国外进口废塑料的路径。

　　国内塑料制品产量的变化与废塑料进口息息相关，随着禁止废塑料进口的政策趋严，导致塑料制品的产量大幅下降，从2017下半年开始，中国塑料制品产量梯次回落，到2018年有6个月份产量负增长，当年产量同比下降19.6%。

　　到了2019年，国内塑料制品产量再次恢复增长，达到8184.17万吨，同比增长35.5%。业内专家分析，增量一部分来自新材料市场，包括改性塑料、塑料合金、可降解塑料等；另一部分来自国内废塑料回收市场重新活跃。

　　根据国家发改委、生态环境部的新版“限塑令”，全面禁止废塑料进口。生态环境部新闻发言人刘友宾表示，2019年中国固体废物进口管理制度改革继续取得重大进展，全国固体废物进口总量同比减四成，力争今年年底基本实现零进口。

　　垃圾分类处理政策接力

　　中国停止进口塑料垃圾改变了全球贸易流动路径，颠覆了回收行业格局。同时，另一政策的变化也给塑料回收业者带来新的机遇。

　　2019年6月，住房和城乡建设部发布《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》提出：2020年底，46个重点城市要基本建成垃圾分类处理系统；2022年前，各地级城市至少有1个区实现生活垃圾分类全覆盖；2025年底前，全国地级及以上城市要基本建成垃圾分类处理系统。

　　随着政策的发布实施，各地垃圾分类进程明显加快，包括上海、广州、西安、昆明在内的40多个城市，都推出了垃圾分类试点项目。业内专家分析，各地落实垃圾分类政策，将再次推动废塑料回收量和塑料制品产量双增长。

　　“重视垃圾分类对废旧塑料行业具有积极意义。”中国合成树脂供销协会会长郑垲表示，以前很少有人公开谈论废旧塑料回收，许多人对它有负面印象，企业也不愿公开承认在产品中使用了回收利用的材料，但现在大型企业都积极承诺回收卖出去的旧材料。

　　不过，由于各地尚未细化相关的回收分拣程序，原生废塑料的质量成为限制其回收价格与回收利用的重要因素。中国科学院院士、四川大学化学学院教授冯小明对此表示，各地还是要强力推动垃圾分类回收，为塑料回收利用提供可靠的原材料保障。

　　在他看来，当前垃圾分类及回收体系尚不健全，还没有形成有利于行业发展的市场消费环境，导致国内塑料回收利用行业发展滞后，因此必须加强监管和引导，形成竞争有序的市场环境。

　　政策调控引导绿色发展

　　在绿色发展理念深入人心、新版“限塑令”叠加垃圾分类的政策背景下，废塑料回收企业正在逐步摆脱以前粗放式扩张的老路，逐步以绿色发展的眼光审视产业布局，不断与环保、环卫企业深入合作，走绿色、低碳、循环发展的新路子。

　　同时，国家有关部门陆续出台《废塑料加工利用污染防治管理规定》《废塑料综合利用行业规范条件》等法规标准，支持和培育大型塑料回收利用企业，取缔小的加工作坊，从随地建厂转向集中的园区建设，从“低小散”转向“集团化、规模化”，引导废弃塑料回收加工企业健康发展。

　　据了解，目前国内废塑料加工企业共有3000多家，相关的已建、在建工业园区、特色产业园区、高新技术园区以及生态工业园区达29家，回收利用技术和环境保护水平也在逐年提高，形成了以社区回收站点为基础，以分拣加工中心为节点，以大型再生资源回收利用基地为枢纽的产业链条。

　　前瞻经济研究院有关专家分析，未来几年，这个行业将有两大趋势：一是规范经营的大型废塑料回收利用企业将逐步把回收的废塑料进一步精细分类，持续开发和应用废塑料的新技术、新产品，逐步拓宽废塑料应用领域，提高再生塑料制品的附加值；二是废塑料回收企业还将通过兼并、重组、联营等方式，加快行业整合，提高产业集中度，推进规模化发展，共享基础设备，降低投资强度，提升废塑料回收行业竞争力。

　　也有专家建议进一步加强行业政策引导。针对塑料的广泛使用及其难降解、可循环使用的特性，冯小明建议相关部门出台引导产业健康发展的专项配套政策，重点在明确塑料回收利用率的阶段性目标及节点，并有适当的财税金融引导，支持科研投入和技术创新等方面。

　　“如果能够通过有效的政策调控引导这一行业可持续发展，不仅可以有效缓解石化资源紧张、塑料污染等迫切问题，还能促进绿色环保这一庞大产业的健康发展，带动社会投资，增加就业。”冯小明说。（刘海军）

　　转自：中国化工报