中央一号文件惠林政策指导清晰，进一步进行集体林权制度改革。

　　1月31日，新华社受权发布新世纪以来指导“三农”工作的第7个中央一号文件，推出了一系列含金量高的强农惠农新政策，涉及林业和林区多项补贴、发展油茶和核桃等木本油料、农田林网建设、林下种养业和森林旅游、农林废弃物利用、国有林区(场)棚户区改造等惠林政策，其中特别强调要构筑牢固的生态安全屏障，积极推进林业改革。

　　这个题为《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的文件，分为健全强农惠农政策体系、提高现代农业装备水平、加快改善农村民生、协调推进城乡改革、加强农村基层组织建设5个方面，共27条。

　　文件第二条把林业机械设备纳入农机具购置补贴范围，并要求逐步完善适合林区特点的农业补贴政策。文件第六条提出，要大力发展油料生产，积极发展油茶、核桃等木本油料。第九条提出，要支持农田林网建设。第十三条提出，要努力促进农民就业创业，因地制宜发展林下种养业，积极发展森林旅游。第十六条提出，要支持农村开发利用新能源，推进农林废弃物资源化、清洁化利用，加快推进国有林区(场)棚户区改造。

　　今年的中央一号文件第十二条专门就构筑牢固的生态安全屏障进行了部署，要求巩固退耕还林成果，在重点生态脆弱区和重要生态区位，结合扶贫开发和库区移民，适当增加安排退耕还林。延长天然林保护工程实施期限，抓紧制定实施办法。继续推进三北、沿海、长江等防护林体系和京津风沙源治理、湿地保护与恢复等重点林业生态工程建设。统筹推进青海三江源生态保护和建设。加大力度筹集森林、草原、水土保持等生态效益补偿资金。从2010年起提高中央财政对属集体林的国家级公益林森林生态效益补偿标准。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，开展造林苗木、森林抚育补贴试点，中央财政对林木良种生产使用、中幼林和低产林抚育给予补贴。编制林地保护利用规划，启动森林经营工程，增强森林生态服务功能，提高林地综合产出能力。大力增加森林碳汇。实施国家水土保持重点建设工程，加快岩溶地区石漠化和南方崩岗治理，启动坡耕地水土流失综合治理工程。

　　集体林权制度改革自2006年以来连续第五年成为中央一号文件部署的农村改革工作重点之一。今年的一号文件第二十一条强调，要积极推进林业改革。健全林业支持保护体系，建立现代林业管理制度。深化以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革，加快推进配套改革。规范集体林权流转，支持发展林农专业合作社。深化集体林采伐管理改革，建立森林采伐管理新机制和森林可持续经营新体系。完善林权抵押贷款办法，建立森林资源资产评估制度和评估师制度。逐步扩大政策性森林保险试点范围。扶持林业产业发展，促进林农增收致富。启动国有林场改革，支持国有林场基础设施建设。开展国有林区管理体制和国有森林资源统一管理改革试点。