国际环保机构自然资源保护协会(NRDC)日前发布中国煤控项目的最新研究成果：《2012煤炭真实成本》(以下简称报告)，将中国在2012年的煤炭在生产、运输、消费全生命周期产生的外部成本货币化。结果指出，中国现行煤炭定价机制严重低估了煤炭在消费环节所产生环境及健康成本，这在一定程度上造就了煤炭价格低廉的假象。

　　中国煤控课题组认为，应通过制定合理的煤炭生产和消费的环境税费，将外部损害成本内部化。

　　煤炭之叹!

　　据清华大学能源环境经济研究所副教授滕飞介绍，中国能源消费总量已由2001年的15亿吨标煤快速增长到2013年的36.2亿吨标煤，年均增速高达8%。此外，2013年，煤炭在全国一次能源利用比重高于65%。

　　“虽然能源为经济的发展提供了动力，但中国的能源消费总量巨大、能源生产与利用方式粗放、以煤为主的能源结构短期难以改变，快速增长的能源生产和消费也产生了严重的环境和生态问题。”滕飞说。

　　记者发现，报告详列了煤炭生产、运输及消费过程中对于水资源、生态以及人体健康等产生的损害，并在量化分析的基础上，对损害进行了货币化和加总。结果显示，按目前中国煤炭生产、运输和消费的技术及末端治理情况估计，吨煤产生的环境和健康影响为260元，其中煤炭生产的外部损害成本为66.3元/吨煤，约占25%;煤炭运输的外部损害成本为27.8元/吨煤，约占11%;煤炭消费的外部损害成本为166元/吨煤，约占64%。

　　而NRDC能源、环境与气候变化高级顾问杨富强强调，260元的外部成本也是低估的，研究报告“取的都是底线”。

　　合理使用避免无序开发

　　其实，作为价格低廉、储量丰富的能源品种，煤炭曾经在世界能源结构中占有很大的比重;但是由于其开采和利用过程中会带来诸多生态、环境和温室气体等问题，很多国家都相继开展了“去煤化”运动。对于煤炭消费比重大于65%、严重依赖煤炭能源的中国而言，既然在短时间内不能弃之不用，那么更重要的问题就是如何合理利用，避免无度开发、无序利用。

　　在中国现行的煤炭定价机制中，与体现供需关系的经济成本不同，煤炭利用导致的大部分环境和健康成本并没有体现在目前的定价机制中，成为“隐藏”在价格背后的“真实成本”。而正由于这部分成本并没有体现在定价机制中，因此企业和居民在使用煤炭时也往往忽视了其对环境和健康的损害，进而导致市场失效和煤炭的过度使用。

　　据腾飞介绍，按照中国目前的煤炭定价机制，环境税费仅为30元至50元/吨煤，并且绝大部分集中在生产端，煤炭消费侧的排污费仅为5元/吨煤左右，而煤炭的外部社会成本中，有64%发生在煤炭的消费侧，约为166元/吨，远高于现行的排污收费水平。“这表示，我们国家目前的煤炭的环境税费结构有问题，环境税费水平也有问题。”他说。

　　在很多人看来，增加税费或能对煤炭的过度使用形成制约，但任何问题都不能独立看待。那么，什么才是合理的税费区间呢?

　　对此，国家发改委能源研究高级顾问、研究员周凤起表示，增加税费的问题牵一发而动全身，需要以长远的眼光进行考量。“未来，中国需要进一步改善化石燃料和煤炭的定价机制，特别要加强对煤炭消费环节的排污税费水平的调整，包括碳税。应通过制定合理的煤炭生产和消费的环境税费，将外部损害成本内部化，利用价格的手段调整煤炭的合理生产与消费，从而实现能源结构的调整和优化。”他说。(本报记者 徐淼)