全面二孩时代已经开启。

十八届五中全会宣布，我国将实行普遍二孩政策。这不仅仅将会对中国家庭结构带来影响，更值得关注的是，这一政策调整将影响未来中国经济的发展。人口红利如何延续，成为最近几年经济学家讨论的热点。

近日，北京师范大学劳动力市场研究中心发布《2015中国劳动力市场发展报告》(以下简称《报告》)。

《报告》课题负责人、北京师范大学经济与工商管理学院院长、北京师范大学劳动力市场研究中心主任赖德胜认为，“放开了生育政策，效果尚需观察。”由于经济减速和人口拐点的到来，我国劳动力市场上出现了“供需双降”的情况。人口红利正在逐渐消失，需要尽快提高劳动力素质，以质量取代数量。

劳动力市场“供需双降”

根据《报告》，今年劳动力市场出现了“供需双降”。

从劳动力供给来看，2015年，我国城镇新增长劳动力有1500万人左右，其中，高校毕业生749万人，另外还有中专、技校和初中高中毕业生。而在总量需求方面，2015年中国的就业目标是城镇新增就业1000万人左右。这就意味着，劳动力市场中的供需差大约500万人。

根据人力资源和社会保障部的统计，今年1至3月，全国城镇新增就业324万人，同比减少20万人。一季度末城镇登记失业率为4.05%，同比和环比均小幅下降。

按照惯例，春节之后的3个月是招工高峰，但根据公共就业服务机构上报的数据，一季度进行招聘的企业数以及企业招聘的工人数都出现了下降。

中国人力资源市场信息监测中心对全国主要城市的监测显示，2015年一季度，用人单位通过公共就业服务机构招聘各类人员约525万人，进入市场的求职者约469万人。与去年同期相比，需求人数减少了91.9万人，下降了15.7%；求职人数减少了78.6万人，下降了15.1%。

根据上述《报告》，新增就业同比减少和劳动力市场的“供需双降”为近年来一季度用工旺季少见的情况，显示出经济下行压力正向就业端传导。

“当前劳动力市场总体是好的，企业用人端和就业端都没有出现剧烈波动，但是，自2012年开始到2014年，劳动力人口是逐年减少的。”赖德胜说。

我国劳动力人口自从2012年出现拐点后，总量持续下降。2014年，16周岁以上至60周岁以下(不含60周岁)的劳动年龄人口9.16亿人，比上年末减少371万人，这已是第三年连续下降。

“人口红利指的是一国劳动年龄人口占总人口比重大，为经济发展创造了有利的人口条件，经济呈高储蓄、高投资、高增长的态势。”赖德胜说，但是，随着国民经济的迅速发展，再加上严格的计划生育政策的抑制作用，我国人口增长率快速下降，劳动年龄人口增长在近些年出现了拐点。这表明，维持了多年的推动国民经济增长的“第一次人口红利”逐渐衰减。

衡量人口红利的一个重要指标是社会总抚养比，即非劳动年龄人口和劳动年龄人口的比例。非劳动年龄人口包含了少儿和老人。

社会总抚养比的数值越大，意味着抚养压力越大，劳动力结构越差，人口红利越低。如果社会总抚养比是50%，意味着平均两个劳动者养一个不能劳动的人。如果是100%，则意味着1个劳动者抚养一个不能劳动的人。目前，我国少儿抚养比是22.5%，老年抚养比13.7%，社会总抚养比36.2%。

赖德胜告诉记者，在实行计划生育政策前，我国少儿抚养比高，老年抚养比很低。

据已有的统计数据记载，1982年，中国社会总抚养比是62%，少儿抚养比是54%，老年人口抚养比8%，但从上世纪80年代开始一直到2013年以后，少儿抚养比下降，老人抚养比开始上升。

也不是所有观点都认为中国现在的人口红利消失了。有数据显示，一些发达国家社会总抚养比甚至比中国还高，比如，英国54%，德国52%，法国56%，美国50%，日本61%，韩国37%。这样的对比显示，我国还处在人口红利时期。

全面二孩政策能新增多少劳动力

毫无疑问，人口问题对中国经济的影响正在逐渐显现。

一方面，劳动年龄人口下降，另一方面，老龄化加快带来养老问题。

赖德胜说，90后比80后少了几千万人，00后比80后少了1亿人。再过10年，20岁年龄档人口比40岁年龄档人口少了1亿人。“10年少1亿人，很严重。”

全面二孩政策正是在这样的背景下出台的。

国家卫生计生委副主任王培安此前表示，据预测，实施全面二孩政策，到2050年可增加3000多万劳动力，到2050年，老年人口在总人口中所占比重，与不调整政策相比降低2个百分点，将在一定程度上减缓人口老龄化进程。

在中国青年政治学院副教授、KAB(Know about Business)创业教育中国研究所副所长刘帆看来，全面二孩政策将对未来劳动力增加起到相当作用，劳动力供给增加，劳动力参与率提高，一定程度上将缓解养老压力。

但刘帆并不认为这一政策将带来人口的迅速增长。

“这一政策对劳动力市场是一种潜在的影响，如果生育欲望和能力不是同步增加，不会造成爆发性的人口增长，劳动力供给量也不一定会大幅增长。” 刘帆说，总体来说劳动供应量会是一种平缓的增长。

在赖德胜看来，当前生育成本提高很快，年轻人也更加追求个人幸福。