近日，国家发改委网站公布了《产业结构调整指导目录（2019年本）》，自2020年1月1日起施行。《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》同时废止。新版目录中，“限制类”目录删除了“白酒生产线和生产能力小于18000瓶/时的啤酒灌装生产线”，“淘汰类”目录删除了“生产能力小于12000瓶/时的啤酒灌装生产线”，“鼓励类”目录将“湿态酒精槽（WDGS）的应用、生物质液体有机肥的应用”纳入其中。对此，中国酒业协会副理事长兼秘书长宋书玉称之为“重大利好”，表示“通过近十年的呼吁和努力，终于迎来了产业限制政策的取消”。


　　以前，白酒产业存在集中度低、生产装备及技术落后等问题。2005年，为淘汰落后的白酒产能，督促白酒行业升级，国家发改委在《产业结构调整指导目录》中将白酒生产线等列入限制发展类行业，从此白酒行业的准入门槛大大提高，新企业想要进入困难重重。时代发展至今，情况已经有了很大改变，但受限于政策，白酒产品生产准入标准难以提高，重要产区的优势难以发挥。另一方面，产业迟迟不能建立退出机制，落后产能无法及时淘汰，优势产能和优质资源又不允许进入，从而导致白酒产业无法贯彻市场公平竞争和自然淘汰机制，成为白酒产业实现可持续健康发展的最大瓶颈。


　　对此，中国酒业协会曾多次向国家相关部门汇报并呼吁，取消或者调整白酒产业限制性政策，白酒行业的人大代表也曾联名提出“关于取消白酒产业限制政策的议案”。经过近十年的呼吁和努力，终于迎来了产业限制政策的取消。


　　业内普遍认为，新版目录的发布，有利于酒业吸引优质资源，为外部资本进入酒类行业建立良性竞争机制，同时，对酒类行业生产技术、质量安全、标准化体系、诚信体系、溯源体系等各方面都提出了更高的标准和要求，将有力推动酒业落后产能淘汰机制的建立，促进酒业的产业升级和结构调整。


　　就新版目录对酒业相关项目的放开限制，中国酒业协会从三方面作出了专业解读。


　　政策放开将指导产业高质量发展


　　产业限制政策的放开一定会对白酒产业高质量发展提出更高要求。


　　当前，白酒产业的产能已经饱和，但优质产能严重不足，白酒消费市场可以说是“长期不缺酒，但长期缺好酒”。优质白酒产能不足的原因，主要还是受产业限制政策的影响。白酒产业限制政策在施行的早期，的确有效控制了白酒行业小企业数量的增长，限制了产能的扩张。但是由于过去的产业发展指导目录明确要求1999年以后白酒企业不得新增生产线，以及对白酒生产企业在项目立项、土地供给、技改扩能、准入许可、环境评价、金融、科研等许多方面的严格限制，造成名优白酒的优质产能不能完全释放，产区的优势资源也不能发挥集聚作用，所以白酒限制类政策在限劣的同时也限了优，限小的同时也限了大。


　　国家提出必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，更好满足人民对美好生活的需要的发展方针，这对于白酒产业未来的发展同样具有重要的指导意义。因此，白酒产业限制政策的取消，其核心目的是要推动白酒产业实现高质量发展，而随着政策的放开，生产的准入门槛必然会随之提升，对食品安全、产品品质、技术、管理、人员等方面都会提出更高、更严格的要求。可以说，产业限制政策的放开，为科学完善白酒生产准入机制，为白酒食品安全、产品品质门槛要求的提升扫清了障碍，为充分发挥白酒优势产区作用、激活白酒优质产能创造了最有利的条件。


　　符合消费升级和产业发展需求


　　随着我国经济水平的不断进步，人民生活水平也相应快速提升。消费者对于精神文化层面的需求、对身心健康的要求、对品质安全的需求都与日俱增。这些消费需求的结构性变化，说明白酒的消费升级是非常显著的。“少喝点、喝好点”已经从口号成了实际行动，消费者对优质白酒的迫切需求和高品质白酒的缺乏形成的供需矛盾仍然相当尖锐。所以，以品质提升为核心的产业供给侧结构性改革，已经在优势产区和名酒企业的带动下率先展开。截至目前，2019年白酒产业的整体产能首次呈现负增长，而产业销售收入、利税合计仍然保持了较高的增长，从数据上体现的也是消费升级趋势。


　　利好白酒优势产区和名酒企业


　　酿造优质白酒需要好的自然环境、风土、水源、气候、粮食原料等，更离不开经过几十年甚至几百年的不间断酿造、不迁徙生产酿造历史，才能形成的最适宜酿造优质酒的酿酒微生态。而具备所有这些优质酒酿造元素的就是白酒的优势产区。所以，白酒优势产区是生产酿造优质白酒的核心保障，同时也是未来产业高质量发展的有力保障。


　　因此，伴随着产业限制政策的全面放开，相应的一定是要使白酒产品品质安全的提升、优势资源的进入机制、劣势产能的退出机制以及充分市场化的一系列保障措施落地实施。产业限制政策的全面放开，其目的就是要为优势产区可以更充分的发挥优势作用，为优质白酒产能得到充分释放，为名酒企业未来可以更好地满足消费需求，为酒类产品加快向充分和良性的市场竞争环境转变扫清了障碍，创造了条件。


　　业内人士指出，限制政策的取消，对能够生产优质酒的优势产区和名酒企业是极大利好，但放开并不意味着全国酒厂遍地开花，反而竞争将日趋激烈，强者恒强，部分落后企业将面临淘汰风险。


　　国务院发展研究中心经济研究所原所长任兴洲表示，白酒产业政策的调整，对行业的治理和市场机制及规则的建立提出了更高要求，例如完善行业标准和规范、建立行业信用体系和失信惩罚机制、建立产品可追溯机制等。(记者 章玉)


　　转自：中国食品报